强化依法行政监管 建设美丽洪城家园——射洪县住房和城乡建设局大力推进创新型依法行政建设纪实
在地处四川盆地中部、涪江之畔的射洪县，是古诗人陈子昂故里，被誉为洪城家园。走进射洪，一座座鳞次栉比的现代化高楼与四通八达的交通网系，映衬着山水之间的城乡新貌。
近年来，射洪县住房和城乡建设局紧紧围绕“保民生、促发展”、建设绿色富裕强县大局，以优化城乡建设发展环境为主题，推进绿色建筑、建筑节能，改进人居生态环境，促进城镇化健康可持续发展；以规范房地产与建筑市场秩序、提高工程质量为目标，加大建设行政执法力度，规范执法行为，把依法行政工作同局中心工作同部署、同检查、同落实、同考核，形成了自上联动、全面推进的工作新格局。特别是在做好乡镇建设监察执法管理工作方面进行了积极探索，执法工作取得明显实效，为洪城城乡统筹发展做出了积极的贡献。
注重宣教
增强依法行政意识
该局认真落实“六五”普法教育，创新法制宣教方式，以公园广场宣传栏、电子显示屏、法制宣传月、宣传日、“送法下乡”等活动对全民进行专题建设法规宣传。
在局域内部继续强化学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》的基础上，及时组织《城镇排水与污水处理条例》等新法规的学习培训。在培训中，采用“以案说法”的方式，将执法中遇到的问题大家一起研讨，并聘请法制专家进行点评，解决执法中的“肠梗塞”问题。仅今年以来就多次组织执法人员到成都、遂宁、大英、蓬溪等兄弟单位进行考察、学习，借鉴好的做法和经验。同时，还组织执法人员进行执法资格考试，确保执法人员持证上岗率100%。
健全制度
进一步规范执法行为
该局始终坚持把依法行政作为推动住房和城乡建设工作上台阶、上水平的重要措施，不断加强内部管理，进一步完善规章制度，规范行政执法行为，并切实贯穿于本职工作之中。
相继出台了《建设行政处罚工作规则》、《行政执法评议制》、《行政执法会审制》、《行政执法案卷评审制》、《行政执法办理回访制》等三十余项工作制度；在行政执法中推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、公示制和责任追究制等；制定了《射洪县住房和城乡建设局行政执法责任制手册》，完善了行政执法日常巡查制度、周会制度、月报制度、会审制度、廉政谈话制度，真正做到从制度上来规范执法行为。
建立机构
构建网络管理执法体系
根据《四川省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监察执法工作的意见》，射洪县先后出台了《关于进一步加强城乡建设管理的通知》和《关于进一步加强规划管理工作的通知》，委托22个建制镇成立了公园、园林、路灯、市政、供水等建设执法监察中队，执法队伍达27支，执法人员100余人。明确各乡镇建设执法监察中队职责，负责对该镇规划区内基本建设程序执行、建筑工程质量和安全文明施工以及集镇基础设施开挖、占用道路等进行监察。通过对乡镇的委托执法，形成了以各乡镇为基点，县城为中心的网络化管理机制，实现了全县建设行政执法网络的建立和全覆盖，有效整合了各乡镇执法力量，形成了共同参与、共同管理、齐抓共管的执法新体系。
探索创新
打造网状信息共享平台
该局把执法监察大队和中队、大队和乡镇执法中队、大队与各职能部门协调配合统一起来，各部门、各中队等通过日常巡查，及时掌握批、建、管的基本情况，及时发现问题，及时共同分析存在的问题，及时会商处理方案，更有利于应急事件的处理，调动各部门的协同参与，增强工作的主动性，培养执法人员规范执法行为的养成。
在执法过程中，采取多部门联动的办法，形成执法合力。一是实行闭合管理模式，严格按照基本建设程序对建设工程、市政工程进行闭合管理，一经发现在程序中出现任何的程序不到位就立即进行查处与整改；二是实行综合执法与专项整治有机结合。该局法规股会同有关股室认真研究建设市场执法情况，抓住执法重点和关键环节，以法规股为主力，组织相关股室和监察执法队伍，针对建设市场违法违规严重的问题进行重点整治，统一行动，齐抓共管，聚成合力。坚持处罚与教育相结合的原则，以事实为依据，法律为准绳，认真履行市场监管职责，严格履行法定程序，重点查处建筑市场中不办施工许可证擅自开工、擅自开挖道路等违法行为，做到文明、公正、廉洁执法。
2015年，共发出限期整改通知书80余份，暂时停止施工通知书9份，按照法律程序先后查处并结案了太乙镇文化苑、太乙食品站等各类违法建设案件36起，处罚金额50余万元，责令违规装修恢复原状15起，纠正违法违规行为50余起。通过加强执法管理，维护了全县房地产与建筑业市场的正常秩序。
接受监督
提升服务群众能力
该局认真开展信访维稳工作。对城乡规划、重点工程建设、房屋征收、住房保障、农民工工资等方面，抓好综治信访维稳工作，确保了地方经济平稳增长、建设事业健康发展。修订了《射洪县住建局信访工作规定》和《住建局部门信访职能职责》，明确责任，分层管理，规范了信访工作程序。2015年共处理上级部门批转的信访件74件，四川省网上信访信息系统件34件，结案率已达80%。处理政府12345热线信访上千件，接访走访群众千余人次，对反映的房屋质量、房屋产权证办理等方面问题都妥善进行了处理。
在射洪县政府网、住房和城乡建设局网站上，公布建设行业法律、法规、规章和相关规范性文件。开辟“公告栏”，及时公开政务信息，让公众了解住建局履行职能职责的内容、办事流程、承办的股室及办理时限，主动接受群众监督，做到阳光操作。
许建军 王燕飞 文/图
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