一个基层县“干部轮岗”的实践与思考
施政者说
编者按
在开展党的群众路线教育实践活动中，党员干部如何更好地服务群众，打通服务群众的“最后一公里”？省内一些地方进行了卓有成效的探索。为激发中层干部活力，全面地、制度化地推进干部轮岗，射洪县作出了有效的探索。全县436个股级岗位已全部完成轮岗，接下来，在总结中层（股级）干部轮岗经验的基础上，还会在全县推动科级干部的轮岗。干部轮岗实践，他们基于什么样的考虑？又有什么样的经验需要总结？
党员干部在流动中实现“增效”
□射洪县委常委、组织部长 袁渊
干部轮岗，不是一个新鲜事物；干部轮岗实践，在全国范围来看，也从未停止。干部轮岗，我们不是做得最早的，也不是做得最好的，但我们是站在对党和人民事业负责、对干部个人成长进步负责的高度，用心、用情做这件事情。通过我们在全县范围内对中层干部的轮岗实践，我们认为，轮岗要始终围绕着这三个方面展开：为什么要轮岗？怎么开展轮岗？通过轮岗要达到什么样的效果？舍去这三个追问，轮岗往往会流于形式。
首先，轮岗的目的不是为轮岗而轮岗，更不是为了“风水轮流转”的平衡原则而轮岗，轮岗的目的是激发中层干部和单位的活力。县委主要负责人多次强调：“干部轮岗，不是简单的挪位，而是要多岗位锻炼干部、磨练干部，把优秀人才变成推动发展的中坚力量，变成射洪县发展的人才战略储备资源。”
安全性、流动性以及创造性是评价高质量人才的原则，只有在流动中的才能实现人才的“保值增值”。党员干部是我们党的一笔宝贵“资产”，保持“流动性”对于其保持“干事”的热情和“干净”的操守同样是有意义的。对一些技术壁垒要求不高的岗位，只有让干部流动起来，才能增长干部“干事”的自觉、能“干事”的本领和干成事的经验积累；流水不腐，户枢不蠹。让干部流动起来，也是保持其一身干净的好办法。轮岗交流有利于解决诸如权力圈占、圈子文化等不良现象。通过中层干部流动，让肯干事的有岗位、能干事的有舞台、干成事的有地位、不称职者要挪位。从而形成人尽其才、才尽其用、能上能下、充满活力、激励竞争的科学用人机制。
其次，轮岗实践要依据什么样的标准。中层干部几乎都处在一个单位的关键岗位上，一头连接着上级，一头连接着下级。但是，如果常年在一个岗位上，从业务上来说，天天面对的是相同的业务，用相同的办法解决相同的问题，时间一久，随着热情的消减、人际关系的固化等，解决问题的“刀刃”可能就不会再那么锐利；同样，常年在一个岗位上，对既有路径的依赖和对过往经验的固守，刀法也容易失去“准星”。甚至于，久滞生尘，要么失之冷漠，要么推诿塞责，要么创新减退，这导致一些政策、项目常常就“卡”在中间，“上下通中间阻”，严重损害了党和政府的形象，大大降低了行政效率，加大了行政成本。“中梗阻”现象促使我们认识到中层干部流动起来的意义。干部要流动不是为流动而流动，哪里出现了“中梗阻”，哪里活力还不够，哪里还有工作效率改善的空间，我们就会在哪里“动手术”。
最后，通过轮岗要达到什么样的效果。通过轮岗，让优者更优，让平庸者有进步，让不称职者下岗。通过轮岗，让个体有成长，让单位有变化，让群众更满意。这就是轮岗要坚持的原则。让干部愿意轮岗、让轮岗单位欢迎轮岗，让轮岗常态化、制度化，关键还在于政策设计。让表现平庸者面临轮岗的压力，也让表现优异者面临轮岗的激励。这就要在制度的设计上体现这一压力和激励的原则。表现好的会在一个更高的平台上发挥作用，表现一般的则面临着在一个和其能力相配的岗位上履职。在深入调查研究的基础上，《射洪县机关、事业单位中层（股级）干部轮岗实施意见》、《中层（股级）干部轮岗工作政策解答》等政策文件相继出台。通过集中宣讲、个人和单位主要负责人谈话等形式，为干部交流轮岗铺平思想、舆论的道路。为让干部轮岗后切实有新转变，射洪县委在轮岗工作中，坚持党管干部、群众公认、注重实绩、服从分配、常态流动的原则，充分引入竞争机制，通过中层干部对竞争新岗位的演讲以及组织的考察，变“单向调配”为“双向互动”。
目前全县交流轮岗的436个股级岗位已全部完成轮岗，实现了“单位有震动、干部有压力、工作有效率、社会有影响、群众有笑脸”的效果。接下来，在总结中层（股级）干部轮岗经验的基础上，还会在全县推动科级干部的轮岗。
为纾解“中梗阻”破题
□本报评论员 王付永
众所周知，“中梗阻”是“机关病”中一个“顽症”。之所以出现机关“中梗阻”现象，原因是多方面的。对一些基层单位来讲，症结主要表现在一些中层干部在作怪。一些中层干部厉害之处在于懂得“经营之道”：“单位领导虽有领导权、决定权，但具体事情总得我来办。”在某个意义上来说，在具体完成某项工作的过程中，他们都担负着“干将”之责。有了具体办事的权力，也便有了设关置卡的机会。
出现股长、科长等“中梗阻”现象有很多原因，比如部门权力利益化、监督机制不完善等。但是，中层干部缺乏正常有效的轮换机制，可以说是导致“中梗阻现象”的一个非常重要的原因。
俗语说，换“帅”如换刀，意思是通过换人，可以让一个单位激发出干事创业的激情与活力。同样对于一些重要业务岗位来说，换“将”也如换刀。单位之间重要业务岗位人员的轮岗，无论是对个人还是对单位来说，新面孔带来的往往是新气象。但需要注意的问题是，通过轮岗，中层干部被“空降”到一个新单位的某个重要岗位上，工作激情有了，但是能不能领导好一个新部门，并给一个新部门带来活力，又是另外一个问题。很多部门都有圈子文化现象，从外边的圈子来，能否融入新的圈子，从而将部门凝聚成一个整体，这点也是需要探索的。在这方面，射洪县做出了一些有益探索。比如，严格执行“定人、定岗、定责”方案，并规定各单位不得借轮岗之名排挤或打击报复干部。这些政策的初衷是好的，但是如何得到切实有效落实，显然还需监督政策的不断完善和跟进。
下一步，射洪县将会对全县的科级干部进行轮岗。在一个基层县，科级干部可以说是县上各个职能单位的领导。我们期待着，在新一轮科级干部轮岗的实践中，射洪县同样交出一份让人满意的答卷。
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