四川省蓬溪船山灌区工程建设征地移民安置实施办法政策解读

一、政策出台背景

2014年6月，国家发展和改革委员会以发改农经〔2014〕1250号文对四川省蓬溪船山灌区工程项目建议书进行了批复。2015年4月水利部、四川省人民政府以水规计〔2015〕193号文批准了征地移民安置规划大纲，2016年9月四川省扶贫和移民工作局以川扶贫移民发〔2016〕235号文批准了建设征地移民安置规划设计报告，2016年11月遂宁市、南充市、绵阳市三市人民政府以遂府函〔2016〕287号文颁布了《四川省蓬溪船山灌区工程建设征地移民安置实施办法》。

二、政策制定依据

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《四川省<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>实施办法》（四川省人民政府令第268号）、经批复的《四川省蓬溪船山灌区工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告（审定本）》。

三、国务院679号令对国务院令第471号作了哪些修改？

将第二十二条修改为：“大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

“被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

“被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿;对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。

“使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。

“移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第二款、第三款规定的标准给予补偿。”

四、四川省蓬溪船山灌区工程建设和铁路等基础设施项目执行的征地统一年产值标准是否一致？

2014年12月，遂宁市人民政府以《遂宁市人民政府关于全市征地统一年产值标准的通知》（遂府函〔2014〕289号）文公开发布了全市征地统一年产值标准，四川省蓬溪船山灌区工程和全市高速公路、铁路等基础设施项目均执行这一标准，新星乡征地统一年产值标准为1880元/亩。

五、四川省蓬溪船山灌区工程征收土地和铁路等基础设施项目用地的土地补偿费和安置补助费的计算倍数是否一致？

根据《四川省人民政府办公厅转发四川省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题意见的通知》（川办函〔2008〕73号）第三条规定：“关于征收土地补偿费和安置补助费的计算倍数。征收每亩耕地的土地补偿费均按前3年平均年产值的10倍计算。安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地1亩及以上的，每亩耕地按前3年平均年产值6倍计算；人均耕地1亩以下的每个安置人口按前3年每亩平均年产值6倍计算。征用非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。”

四川省蓬溪船山灌区工程征收耕地土地补偿费的计算倍数为10倍；由于被征地集体经济组织人均耕地面积均在1亩及以上，因此安置补助费的计算倍数为6倍，土地补偿费和安置补助费的计算倍数合计为16倍。与铁路等基础设施项目用地的土地补偿费和安置补助费的计算倍数一致。

六、四川省蓬溪船山灌区工程建设征收土地每亩的土地补偿费和安置补助费是多少？

耕地=统一年产值1880元×计算倍数16=30080元

非耕地=统一年产值1880元×计算倍数16/2=15040元

七、被征收土地上的零星树木、青苗和地上附着物执行的是什么标准？

按四川省扶贫和移民工作局审批的建设征地移民安置规划设计报告执行。该报告编制参照《四川省人民政府关于同意遂宁市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复》（川府函〔2012〕91号），遂宁市其他工程也参照《四川省人民政府关于同意遂宁市征地青苗和地上附作物补偿标准的批复》执行。

八、蓬溪船山灌区工程移民生产安置方式有哪些，为什么不购买社保？

水利水电移民安置政策和被征地农民保障政策是两项不同的政策。《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）第二条规定“大中型水利水电工程建设征地涉及的移民安置按国务院和省政府有关规定办理”。

国务院679号令仅对国务院令第471号第二十二条进行了修改，其余条款予以保留。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十三条规定“对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点。”蓬溪船山灌区工程移民生产安置方式有“有土安置”“自谋职业安置”“投亲靠友安置”“自谋出路安置”和“养老保障安置”等5种安置方式。该工程无购买失地农民养老保险的政策。

九、养老保障金标准执行什么文件？

养老保障金标准执行的是《四川省扶贫和移民工作局、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅关于调整全省大中型水利水电工程移民养老保障金发放标准的通知》（川扶贫移民发〔2016〕129号）。

十、搬迁安置方式有哪些，由谁建设？

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十五条规定“农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。”据此规定，我县规划了6个集中安置点和16个分散安置点供移民选择，针对自愿不在安置点建房的移民户允许其自主择址建（购）房”。搬迁安置方式有“集中建房安置”“分散建房安置”和“自主择址建（购）房安置”，住房由移民自主建造。

十一、关于规划基准年和规划水平年的问题？

根据《中华人民共和国水利部关于批准发布关于水利行业标准的公告》（水利水电工程移民术语）2014第56号《水利水电工程移民术语》（SL697-2014），规划设计基准年是指征地移民实物调查年份，白鹤林水库为2014年。规划设计水平年，一次性蓄水水库，为下闸蓄水的当年；分期蓄水的水库，分别为分期蓄水的年份；枢纽工程建设区和其他水利工程，为工程征收（用）土地的当年。白鹤林水库规划水平年枢纽区和其他水利工程为2016年，水库淹没影响区移民安置规划水平年为2019年。

十二、关于农村移民集体墓地的问题？

白鹤林水库搬迁安置移民的墓地地点由涉及移民村集体经济组织讨论后，确定符合法律法规的集中地块作为农村集体墓地，报县乡政府同意后执行。土地调整费由县政府解决，安葬费用由移民户自行解决。

十三、关于反映“房屋丈量”的问题

根据《房产测量规范》（中华人民共和国国家标准GB/T17986-2000）、四川省扶贫和移民工作局批准的《四川省蓬溪船山灌区工程实物指标调查细则及工作方案》中关于房屋测量规定，“房屋的建筑面积测定按房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积。”

移民户若对房屋丈量面积有异议，可提出复核申请，丈量标准遵照原实物指标调查细则的标准，且丈量结果以复核结果为准，并由各方签字确认。

十四、关于移民投资中包含税费的问题

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（人民共和国国务院令第679号）第十六条“征地补偿和移民安置资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢复费等应当列入大中型水利水电工程概算。”

根据经批准的《四川省蓬溪船山灌区工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》中白鹤林水库移民资金概算为72068.24万元，其中农村移民安置补助费40574.29万元；专业项目恢复改建补偿费797万元；库底清理费183.51万元；其他费用（设计费、监理费、管理费等）6248.07万元；预备费4748.42万元；有关税费19516.97万元。

有关税费和农村移民安置补助费属于并列关系，单独纳入投资概算中，未在农村移民安置补助费中列支。

新闻推荐

邓斌肖霞调研蓬船灌区工程建设情况时强调 加快移民搬迁 推动项目建设

（全媒体记者谢良栩）近日，县委书记邓斌，县委副书记、县长肖霞一行深入到白鹤林水库建设现场调研工程相关情况。武引局、县扶贫移民局、新星乡等乡镇部门主要负责人陪同调研。调研中，邓斌、肖霞一行先后...

蓬溪新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开蓬溪县而漂泊他乡，最美不过回家的路。