公务卡改革对减少现金支付结算规范公务支出的效应初显
公务卡改革对减少现金支付结算、规范公务支出的效应初显，但“有卡不用”依然普遍——
□刘凤 刘佳 本报记者 曾小清
9月1日起，四川省将在省级预算单位全面实施公务卡强制结算目录制度，即省级部门及所属行政事业单位工作人员在支付目录内费用时，必须使用公务卡。
公务卡改革是规范公务消费的重要内容，四川公务卡改革试点起于2007年，为何4年后要推行强制结算？这能否为公务消费加道“卡”？改革又如何覆盖到基层？7月23日，记者采访了省财政厅国库处及部分市州财政局相关负责人。
目录出台时机已成熟
近日，攀枝花市旅游局举行的行业会议结束后，会务组工作人员胡礼梅拿出一张印有“公务卡”字样的标准信用卡，在POS机上刷卡结账。
胡礼梅将POS机打印出的明细账单与发票收好，将有领导审批的报销单据一并拿到单位财务部门报账。财务人员随即打开四川省政府财政信息管理系统，录入POS单相关信息，刷卡的时间、地点、金额等消费信息立刻显示出来。核对无误后，财务人员点击“确认”并收了她的报账单据。几分钟后，报账完毕。
“之前单位办会或出差要揣上大量现金，不安全也不方便，现在带一张卡就行了。”胡礼梅说。
省财政厅国库处相关负责人透露，经过4年改革，省级预算单位发卡量已达2.9万张。2011年，在省级预算单位支出规模增长28%的情况下，现金支出同比下降4%。这说明公务卡已成为省级预算单位主流结算方式之一，公务卡改革对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。
省财政厅国库处表示，使用公务卡后，预算单位公务支出消费更规范、透明和安全，同时免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了预算单位的财务管理效率。上半年，实施公务卡改革的省级预算单位同比增加35.6%，省级预算单位公务卡还款金额同比提升49.1%。公务卡的认可程度明显提高，也表明目录出台时机已成熟。
不过，当前公务卡使用范围偏窄、使用率不高，“有卡不用”现象较为普遍。省财政厅表示，改革之初，考虑到客观制约因素，四川省只要求预算单位差旅费、会议费、招待费和零星购买支出时，原则上应当使用公务卡结算，其他支出未作强制要求。随着银行卡受理环境的逐步改善和公务卡数量的不断增长，根据国务院和财政部要求，推出强制结算目录，不仅可以扩大公务卡使用范围，切实提高公务卡使用率，同时还可以通过加强细节监督，保证公务卡制度的有力执行，避免选择性和规避执行。财政部门将通过对公务卡消费明细信息的动态监控，为提高财政资金透明度提供保障。
基层改革还需配套支持
除在省级部门推行强制结算外，省财政厅还与各市州签订责任书，要求在年底前，公务卡改革覆盖至各级预算单位。
但基层公务卡改革刚起步，困难不少，首先来自用卡环境的制约。除成都外，其他市（州）的县乡POS机布点还存在空白。由于联网商户刷卡销售部分需让度一定比例的营业额，部分小型商户不愿安装POS机。另一方面，由于观念问题、违规使用现金的处罚缺乏力度，基层预算单位和持卡人更习惯使用现金。
“公务卡能否成为公款消费的关卡，关键在于人的使用和管理。”业内人士表示，公务卡终归只是一种现代结算工具，规范公务消费还需配套措施，并严格监督执行。同时要进一步加强县乡支付服务体系建设，提高银行卡的金融服务质量和水平等。
遂宁在强力推进公务卡方面采取了切实可行的措施。该市市本级结合自身实际和财政管理需要，制定6项公务卡结算目录，并配套实施市本级预算单位公务卡管理暂行办法，督促所有市本级预算单位与发卡银行签订协议、区县园区务必在今年底前全面实行公务卡改革。同时规定“今年市本级预算单位刷卡金额不得低于财政授权支付总额的15%”，逐步实现扩面增量；督促发卡银行加快POS机布点，加快完善用卡环境。该市还建立财政、银行等部门的联系会议制度，随时动态监控公务卡改革进展情况。
全省支付网络正在加快完善。记者从中国人民银行成都分行获悉，未来5年，四川省将按照“户户有银行卡、村村有POS、镇镇有ATM、县县有刷卡无障碍示范街”的目标，通过深入实施四川农村支付结算“迅通工程”，努力实现银行卡助农取款服务在广大空白金融服务乡镇村的全覆盖。四川银联表示，将逐步完成包括地铁、公交、出租车、部分旅游景点等受理终端的金融IC卡小额支付受理改造工作。
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