21省份“试水”聘任制公务员
集中在专业性较强和辅助性职位,实现常态化任重道远
近日,新疆发布公告,为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。记者梳理发现,仅10月份以来,已有四川德阳、河南开封、山西省、新疆四个地区发布招聘聘任制公务员的公告。据不完全统计,截至目前,全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。中办、国办不久前印发《聘任制公务员管理规定(试行)》,对聘任制公务员的招聘、管理、出口等方面进一步明确。打破公务员“铁饭碗”的聘任制将如何实现“常态化”?
专业门槛高是聘任制公务员岗位特征
专业门槛要求高是聘任制公务员岗位的共性特征。山西省大数据产业办公室招聘的两名聘任制公务员,明确要求有5年以上大数据相关行业从业经历；新疆地矿局主任工程师岗位要求具备10年以上相关工作经历,且具有相应专业高级工程师及以上职称；河南开封市招聘的地方海事局船舶检验师,要求具备注册验船师(C级及以上)资格,具有两年及以上船舶检验或同类工作经验。
据了解,目前,我国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型。其中,以委任制公务员为主,就是通过公务员考试后,由任免机关在其任免权限范围内,直接确定并委派某人担任一定职务,也俗称普通公务员。聘任制公务员则源于2006年1月1日起施行的《公务员法》,其中提出机关根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。其特点是:合同管理、平等协商、任期明确。
2007年,深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点,此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北等地。
2015年,武汉大学建筑与土木工程专业硕士毕业生朱立伟通过公开招聘成为武汉市首批聘任制公务员。他在新洲区阳逻开发区管委会建设运营主管岗位上,全程参与开发区两个PPP项目谈判、签约、落地推进。“我是2015年10月签约上岗,合同聘期是3年,聘期结束后可以考虑续聘或自由求职。”朱立伟说。
那聘用制的公务员和委任制公务员有什么区别?
中国人事科学研究院原院长吴江介绍,聘期制是聘任制公务员与委任制最大的区别。委任制公务员只要工作不犯严重错误,就能一直干到退休,是“铁饭碗”。“聘任制公务员聘期一般是1年到5年,聘任到期后就可能不再聘任,若年度考核不称职就会被解除聘任合同。”并非全是高薪,有猎头出三倍工资挖人
聘任制公务员是否是公务员队伍中的“高薪”群体?记者采访发现,不同地区、不同部门的聘任制公务员待遇水平存在较大差异。
山西省大数据产业办公室此次招聘公务员,列出的年薪为30万元到40万元。新疆维吾尔自治区地矿局主任工程师岗位给出的年薪为13万元到15万元,乌鲁木齐高新区招聘的人力资源规划师、招商运营总监、国有资产监管专员3个岗位,年薪均为15万元到25万元。而武汉市首批公开招聘的聘任制公务员,给出的年薪为税前16万元。当地干部表示,这个薪酬水平确实比一般公务员要高,但是也仅属于略高于副处级的水平。
委任制公务员的工资水平是由职务和职级决定的,国家与地方都有明确标准。聘任制公务员的薪酬待遇是如何确定的呢?武汉市人社局副局长徐冬先表示,聘任制公务员实行协议工资制,由招聘单位结合市场因素和公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘职位工资额度,需要报同级人社、财政部门核定。
北京市一位聘任制公务员介绍,聘任制公务员岗位需要的金融、法律、工程等领域专业人员,往往在人才市场上也非常抢手。因此,尽管公务员岗位具备一定的工作平台优势,但是也有一些岗位由于地方政府开出的待遇太低、报名人数太少,而被迫取消。
一位基层人社部门负责人介绍,有的聘任制公务员聘期还没有结束,就被猎头公司盯上了,对方开出三倍薪酬水平挖人。“这些既具备操作经验,又熟悉行政事务的人才特别受青睐,不少单位担心留不住人。”该负责人说。什么是聘任制公务员
聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则,通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是:合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定,实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。
公务员聘任制适用于两类职业
专业性较强的职业
以江苏为例,招聘职位集中在医药、规划、物流、港口、环境、资本运营等专业领域。
辅助性职业
除了完成本身工作外,要帮助供职单位的人员了解相关的专业知识,协助培训工作。
与委任制公务员有何区别
选拔渠道不同
聘任制公务员:社会招聘,考试和考察相结合
委任制公务员:通过国考、省考等笔试和面试
短期工与铁饭碗
聘任制公务员:合同期限为一到五年
委任制公务员:一般是终身制
身份不同
聘任制公务员:在职期间占用编制,但不纳入编制库
委任制公务员:国家干部,确定岗位职责
从试点到常态化需细化待遇考核
今年8月份,中央全面深化改革领导小组第三十七次会议中,会议审议通过了《聘任制公务员管理规定(试行)》,指出对部分专业性较强的岗位实行聘任制。通俗地说,公务员也会采取淘汰原则,从而提高公务员队伍的整体素质与水平。
一些受访人士介绍,新规的出台,对聘任制公务员的定位、路径、出口都做了进一步明确。比如,明确达到聘期满五年、年度考核均称职等条件,经批准可转为委任制公务员；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内聘任制公务员的综合管理工作,这些意味着今后聘任制公务员将从试点走向常态化。
记者梳理发现,前期“试水”招聘的公务员,多集中在各地新区或开发区,涉及经济运行、园区建设、海事管理、交通物流、信息数据等专业领域。一位聘任制公务员介绍,这类岗位通常与市场衔接紧密,相应的专业性人才很难从体制内直接培养。
“随着现代社会的发展,对公务员队伍的专业化要求越来越高,有些发达国家聘任制公务员占比超过50%。”吴江说,聘任制打破了公务员职业的“铁饭碗”,有助于政府部门从市场中遴选专业人才,提升综合管理水平。
部分基层人社部门负责人介绍,国家出台的规定使聘任制公务员岗位吸引力大幅提升,同时赋予各级公务员管理部门相应综合管理职能。各地将陆续出台实施细则,今后聘任制公务员将更常见,岗位也更多元化。
此外,一些业内人士也指出,相对于委任制公务员招录的“逢进必考”,聘任制公务员的招聘无疑自由空间更大,要警惕个别人通过聘任制进行“萝卜招聘”,转而变成委任制,最后实现公务员身份的“曲线救国”。
国家行政学院教授汪玉凯等人表示,随着聘任制公务员范围与数量的扩大,应加强对招聘全过程的审核与监督,提高透明度,对聘任制公务员的工资增长机制、转任委任制职级等重要环节明确实施细则。
本报综合报道
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