民生工程绘就德阳幸福画卷 ——《德阳市2013年民生工程实施方案》解读
编者按：市委、市政府新近出台的《德阳市2013年民生工程实施方案》，以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施，生态环境、文化体育、平安建设”为主要内容，设11个大项137个小项，计划总投资42.7亿元，较2012年增长7.5%。资金投入更多，涉及项目更细，受益范围更宽，体现了党委政府把保障和改善民生作为基本职责，切实解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的决心，其目的是让全市人民共享发展成果，从民生的持续改善中提升幸福指数。今日，本报特辟专版就《实施方案》的重点信息进行解读。
一、就业促进工程
工作目标——
1、扩大就业规模。全市城镇新增就业33000人；城镇失业人员再就业8300人，就业困难人员再就业2600人；城乡残疾人居家灵活就业21900人；城镇登记失业率控制在4%以内；发放创业小额担保贷款6300万元；发放妇女创业小额贴息贷款16000万元；提供青年创业小额贴息贷款900万元。
2、促进毕业生就业创业。认定高校毕业生就业见习基地50个，促进200名高校毕业生实现创业，为青年提供就业岗位；2010级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到95%。
3、加强农民工职业技能培训。培训农民工47670人，其中在岗培训15000人，品牌培训1370人，农村劳动力技能培训20000人，劳务扶贫培训1300人，新型农民培训10000人；开展农民实用技术培训100万人（次）；开展农村青年技能培训600人。
责任单位：市人社局、市总工会、市残联、市妇联、团市委、市扶贫移民办、市农业局
二、扶贫解困工程
工作目标——
1、农村扶贫解困。扶持58700名农村扶贫对象改善生产生活条件。
2、城乡困难群众医疗救助。城镇困难群众门诊救助人次平均水平不低于220元，住院救助人次平均水平不低于1400元；农村困难群众门诊救助人次平均水平不低于180元，住院救助人次平均水平不低于1200元；城乡低保对象、农村五保对象参保参合率达到100%；困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率100%。
3、慈善爱心超市示范化建设。建设以县为单位的慈善爱心示范超市服务网络1个。
4、法律援助。为受援人群提供法律援助1.8万人次；新建18个乡镇（街道）规范化法律援助工作站。
5、落实计划生育扶助政策。给予102494名符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金；给予5275名符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年1320元或1620元的扶助金。
6、困难职工救助。为符合条件的建档困难职工每人每年提供300至1000元生活和医疗救助。
7、农村贫困残疾人扶贫解困。帮助2700名农村贫困残疾人改善生产生活条件；帮助1900名贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具。
8、贫困家庭脑瘫儿童康复救助。为250名贫困家庭脑瘫儿童提供手术治疗、康复训练和辅助适配等康复服务。
责任单位：市扶贫移民办、市民政局、市司法局、市人口计生委、市总工会、市残联
三、民族地区帮扶
工作目标——
实施《四川省民族地区卫生发展十年行动计划（2011-2020年）》。加强民族地区卫生机构建设，下派内地医务人员对口驻点支援120人次。
责任单位：市卫生局
四、教育助学工程
工作目标——
1、义务教育阶段“两免一补”。继续对义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，做到“应免尽免”；向义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活补助，做到“应补尽补”。
2、职业教育。加强中职学校基础设施和教学设备建设；实施职教攻坚计划，中职学校招生21000人；中职学校学生免学费28900人。
3、发展学前教育。开工建设公办幼儿园13所；资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童7800人。
4、资助家庭经济困难学生。资助中职学校家庭困难学生10300人；资助普通高校家庭困难学生14900人；资助业余训练贫困学生运动员；资助家庭困难职工子女上学1200人。
5、农村留守学生关爱工作。建成农村留守学生之家16所。
6、特殊教育。义务教育阶段在校残疾学生达到920人。
责任单位：市教育局、市发改委、市体育局、市总工会、团市委、市残联
五、社会保障工程
工作目标——
1、城乡困难群众最低生活保障。提高城乡低保补助水平，实现动态管理下应保尽保，城市低保对象累计月人均补助达到190元，农村低保对象累计月人均补助达到95元。
2、农村“五保”供养。集中供养率达到63%。
3、新型农村和城镇居民社会养老保险。新型农村和城镇居民社会养老保险试点覆盖人数达到134.5万人，其中参保缴费人数达到65万人。
4、城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险参保人数达到51万人。
5、养老服务示范社区建设。创建7个省级养老服务示范社区。
6、儿童福利指导中心建设。依托儿童福利机构建立市县两级儿童福利指导中心4个。
7、志愿服务队伍建设。招募西部计划志愿者104人。
8、阳光家园计划。居家托养智力、精神和重度残疾人数1490人；资助残疾人托养服务机构2家。
9、残疾人家庭无障碍改造。为300户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。
10、食品安全。开展粮油、果蔬、肉类、乳制品等大宗食品全产业链重点监管监测，抽检样品2203个，快速监测样本71470头（份），加大酿酒、肉制品加工等产业的综合治理，风险监测样品820个。
责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、团市委、市残联、市卫生局
六、医疗卫生工程
工作目标——
1、巩固新型农村合作医疗制度。新农合制度覆盖涉农县（市、区），农村居民参合率达到98%，参合农民住院费用实际报销比达到65%。
2、农村中老年居民免费体检。对参加新农合制度3年内未看病体检的55岁以上农村居民免费进行健康体检。
3、巩固完善基本药物制度。政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实施基本药物制度全覆盖，实行零差率销售。
4、促进基本公共卫生服务均等化。开展城乡居民健康档案管理、健康教育等10大类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到92%；加强慢性病综合防治，高血压患者管理率达到42.9%，糖尿病患者管理率达到28.5%。
5、城乡医院对口支援。派遣142名三级医院医师支援县级医院；派遣88名二级医院医师支援乡镇卫生院；选派21名县级医院医师到三级医院进修培训。
6、完善基层医疗卫生服务体系。实施10个乡镇卫生院建设项目。
7、农村妇女健康促进。免费对3.2万名农村妇女进行“两癌”检查；向农村符合生育政策并计划怀孕的夫妇免费提供孕前优生健康检查；实施农村孕产妇住院分娩补助，农村孕产妇住院分娩率达到99%。
8、人工耳蜗助听救助。开展“聆听世界”人工耳蜗助听救助活动，为44名贫困听力残疾儿童提供人工耳蜗手术、助听器适配、听力语言康复训练等康复服务。
9、县级公立医院取消药品加成覆盖率。对县级公立医院取消药品加成，覆盖率100%。
责任单位：市卫生局、市人口计生委、市妇联、市残联
七、百姓安居工程
工作目标——
1、农村居民住房安全。实施农村危房改造3360户。
2、缓解城镇居民住房困难。建设保障性住房2767套，其中廉租住房81套，经济适用房860套，公共租赁住房1826套；实施廉租住房租赁补贴户数达到1500户；棚户区改造3133户。
3、地质灾害防治。组织开展4处重大地质灾害治理；组织开展400户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置。
4、沼气建设。支持农民新建沼气池3700口。
5、农村无害化卫生厕所改造。完成6000户农村无害化卫生厕所改造。
6、解决饮水安全问题。解决8万农村人口饮水安全问题。
7、安全社区建设。建成省级安全社区3个。
责任单位：市住建局、市国土资源局、市农业局、市卫生局、市水务局、市安监局
八、民生基础设施工程
工作目标——
1、农村交通建设。建成农村公路150公里，其中通乡油路（水泥路）70公里，通村公路80公里。
2、国省干线公路养护管理。国省干线公路路面使用性能指数达到87。
3、公路安保设施建设。建设公路安全保障设施40公里。
4、取消政府还贷二级公路收费。从2013年1月1日零时起取消全市行政区域内所有政府还贷二级公路（含桥梁、隧道）收费。
5、小农水重点县建设。新增有效灌面2万亩，新增节水灌面8万亩。
6、农村电网改造。改造农村电网线路3.6千米。
7、农村通信。实现54个20户以上自然村通电话；解决131个行政村通宽带问题。
责任单位：市交通运输局、市水务局、市发改委、德阳电业局、移动德阳分公司、电信德阳分公司
九、生态环境工程
工作目标——
1、天然林保护及退耕还林工程。管护国有林92.94万亩，巩固退耕还林成果17.75万亩；补偿集体公益林41.82万亩。
2、耕地质量建设。实施“金土地工程”，建成高标准基本农田12.88万亩，新增耕地1.05万亩；建设高标准农粮田5万亩。
3、中小河流治理。实施中小河流治理项目11个，综合治理河道40.3公里。
4、城乡环境综合治理。开工建设乡镇小型垃圾、污水处理设施6个；实施城乡风貌塑造17个；开展1个农村环境连片示范区整治工作。
5、重金属污染综合整治。实施5个重金属污染综合整治项目；对农产品产地土壤重金属污染防治普查及监测采集、检测土壤样品2730个。
责任单位：市林业局、市国土资源局、市农业局、市水务局、市城管执法局、市环保局
十、文化体育工程
工作目标——
1、文化基础设施建设。免费开放6个图书馆，7个文化馆，120个乡镇文化站，3个博物馆和纪念馆；建成乡镇综合文化站24个；为贫困地区中小学校配置文体设施。
2、体育场馆免费开放。公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼59万人次。
3、村村通直播卫星建设。采用直播卫星方式，解决233个边远山区20户以下自然村农村群众收听收看广播电视难的问题。
4、村村通地面数字电视建设。采用地面数字电视方式，解决2万户农村群众收听收看广播电视难的问题。
5、农村公益电影放映。免费放映农村公益电影17316场次。
6、广播村村响。解决300个行政村通广播问题。
责任单位：市文广新局、团市委、市体育局
十一、平安建设工程
工作目标——
1、技防入户工程建设。安装14500户平安E家电话自动报警系统，提升家庭住户治安防控能力，增强人民群众安全感。
2.社区规范化“双百二期工程”建设。年内新建100个规范化标准化城镇社区和100个农村村委会。
3、加强群防群治建设。全市组建专（兼）职治安巡逻队2217支，专（兼）职治安巡逻队人员不少于8901人。
4、推进公路交通治安卡口工程建设。共建治安卡口31处。
5、深化“三个专业化”建设。深化刑侦工作专业化建设，年内完成规划的12个责任区刑警中队建设。深化社区警务专业化建设，年内完成31个社区警务室建设。深化城区巡防专业化建设，依据辖区治安复杂程度、人员结构、经济状况等，将城区划分为若干个巡区，每个巡区配备巡逻警车1辆；每个巡组配备摩托车1辆、现场执法记录仪1部、警务通1部，每名巡逻队员配备自行车1辆、对讲机1部。
6、流动人口服务管理信息采集工作站建设。建立流动人口信息采集综合管理平台1个，设置前端信息采集工作站230个，聘用兼职采集员230名。
7、社区矫正机构队伍建设。加强社区矫正机构建设，建立社区矫正警察大队6支；社区矫正警察中队125支；专职社区矫正协管员125人。
8、完善“天网”工程建设。新建监控点位460个。
责任单位：市综治办、市社创办、市公安局、市司法局
本报记者 许江韵 整理
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