行政审批职能归并改革经验对县区政府机构改革的启示
■ 王岩辞
深化行政体制改革，提高行政效能是“十二五”规划中政府自身建设的重要内容。近年来，四川省开展了行政审批职能归并改革的实践，其成功经验对本轮县区政府机构改革有着重要的启示和借鉴意义。
行政审批职能归并改革的成果
2009年，四川省大力推进以行政审批职能归并为核心的“两集中两到位”改革，着力转变政府职能、创新行政审批制度，在减少审批、规范程序、加强监管，强化服务上取得阶段性成果。
一是初步建立“批管分离”体制，有效破解“重审批、轻监管”的体制性障碍。通过“两集中两到位”改革，将各部门的行政审批和公共服务职能归并到一个科室，使其他业务科室从个案审批中解脱出来，将主要人力、精力集中到制定规则、标准和批后监管及行政管理服务上来，破解了行政管理中批管不分、以批代管甚至批了不管的弊端。
二是理顺内设机构职能配置，削减行政审批机构、环节、人员。在具体改革过程中，多数部门采取“撤一建一”，“并一建一”方式，重新调整职能配置，缩减了直接从事审批的机构和相关人员，压缩了行政审批的内部环节，解决了审批过程中的内耗问题。
三是拆除了部门之间的体制性壁垒，极大地提高了行政效能。在政务服务中心这个综合服务平台上，建立起部门之间及部门内部科室之间互联互通的联动机制，推行会商、会审、会签的并联审批制度，使部门之间的联动运作、高效协调成为常态，有利于政府高效履职，降低群众和企业的办事成本。
行政审批职能归并对本轮县区政府机构改革的启示
以行政审批职能归并为核心的“两集中两到位”改革是四川省省委、省政府站在战略发展的高度，推进机关行政效能建设的重大举措，这次改革从体制上化解了行政审批中存在或可能存在的“越位”问题，将政府部门从大量的行政审批事务中解放出来，将主要精力投放到增强公共服务、加强行政执法等方面去。其“批管分离”的成功尝试为推进本轮县区政府机构改革，实现管理创新提供了切入点。
借鉴行政审批职能归并的经验，针对现行机构设置中存在的职能交叉重叠、机构臃肿、权责脱节、多头执法、人浮于事等现象，当前改革，应结合县区自身经济社会发展的定位，按照“大部制”改革的思路设置机构，按照“大科室”改革的思路设置内设机构，按照精简副职思路优化政府规模和组织结构。
对当前县区政府机构改革的建议
(一)深入推进政府职能转变。要将深入转变政府职能作为本轮机构改革的主要任务，一是要加强政府的宏观调控与监管职能，继续推进政事、政企、政社分开；二是要建立部门之间分工合理的职能体系，做到公共事务治理不缺位、不越位、不错位；三是要加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务职能；四是要将一些辅助性、技术性、服务性事务通过科学合理的方式，交给事业单位和市场中介组织来承担，充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而更加有效地为社会提供公共产品。
（二）理顺职责关系。在改革过程中，应当根据县区政治、经济、社会发展的现实需要，抓住重点和难点，理顺县(区)、街道（镇）、社区（村社）在公共服务和社会管理中的职责关系，做到各尽所能和各负其责。理顺各个职能部门之间的职责关系，坚持一件事情由一个部门负责，通过职能清理，将过去由多个部门管理的某一方面相同或相近的事项，整合后交由一个部门管理；对确需多个部门管理的事项，要分清主办和协办关系，明确牵头部门。理顺政府机构内部的权责关系，做到内部分工合理、管理有序、运转协调。
（三）调整优化组织结构。坚持精简、统一、效能的原则，推进“大部制”和“大科室”的机构设置。应将职能重叠或相近的部门进行精简合并，推进“大部门”设置，把现行由于分工过细过于专业的部门之间的协调转变为部门内部科室的流转，从而降低运行成本，克服多头管理，政出多门的弊端。同时，加大对部门内设科室的整合，进一步理清部门内设科室的职能，按照审批科室——监管科室——辅助科室来重新设计，将行政审批职能归并的成果用制度的形式加以确立和固化，使之成为一种常态和机制，保证“大部门”和“大科室”的精干高效。
（四）建立科学合理的权责体系。当前县区各个部门都不同程度地存在权责体系不合理不健全的现象，在本轮政府机构改革中，需要以强化责任落实为重点，进一步理顺政府机构之间的权责关系。要严格按照相关法规，合理界定部门权限，明确部门职责分工。具体而言，就是要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，着力解决职责交叉、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，努力实现权责一致、有权必有责、用权受监督、违法要追究的科学合理的权责体系。
（五）构建部门间的协调与配合机制。县区部门间的协调与配合机制主要体现在部门与部门之间和一个部门内设科室之间的协调配合与分工合作上。“大部制”和“大科室”的机构设置尽管在减少政府机构和整合职能方面带来了合作上的方便，但其作为一种新型的机构设置形式，仍然有必要建立有效的沟通协商机制，快速解决相关部门就同一问题的竞争与矛盾，以及解决这一问题的制度依据不统一的问题，而在部门内部，也需要在科室之间建立新型的协调合作机制。
总之，政府机构改革并不是简单的机构精简和编制压缩，而是通过机构改革，实现政府从“全能型”向“有限型”转变，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，走出“大政府、小社会”的认识误区，把维护公平正义作为基本价值取向，实现政府从社会的控制者转变成社会服务的提供者，以适应当前地方经济社会发展的客观需要。 （作者单位：西区人民政府）
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