补短板再谋新征程 ——2016陕西百强企业透视（下）
本报记者 程靖峰
领先西北，位居全国中游，这是2016年陕西百强企业发展水平的整体概括。从入围企业数量上看，陕西省在西北5省中居于首位，但与经济发达省区市差距较大，在全国居中等偏后位置；从企业经营状况上看，入围企业营业收入总额在全国占比居中间位置，净利润占比居偏后位置；从企业入围门槛看，5年来一直徘徊在10亿元左右，这在全国处于偏下的水平。
陕西省百强企业在全国所处的位次侧面反映了陕西经济的发展阶段与状况。目前，陕西GDP总量在全国所处位次从“九五”末期的第21位上升到“十二五”末期的第15位，但是陕西经济发展质量在全国排位处于中等水平。省企业家协会在《2016陕西100强企业分析报告》中建议，落实已有的各项稳增长政策，在税费、能源、融资等重点领域降低企业成本，加快人才培养，推进国企改革，促进全省经济稳定增长。
突出重点降低企业成本
2016年，为应对经济下行的压力、缓解实体企业困难，陕西省印发的《降低实体经济企业成本行动计划》明确，经过3年左右努力，使实体经济企业综合成本合理下降，“放管服”改革取得明显成效，每年为企业降低成本共计达到310亿元左右。结合陕西省实际情况，省企业家协会建议，降成本应重点抓好企业税费成本、能源成本和融资成本的降低。
2016年陕西百强企业营业收入总额增长1.98％，纳税总额增长3.18％，净利润总额却下降了16.13％。百强企业营业收入增长缓慢，纳税总额增速却超过营业收入的增速，从而影响到企业经济效益，加速企业净利润总体水平的降低。省企业家协会建议，各地全面落实国家各项税收优惠政策，对涉企收费实行动态目录清单管理，并在相关媒体常态化公示，加大对涉企乱收费的监督查处力度。
降低能源成本重点在于推进电力、石油、天然气等领域市场化改革，提高用电、用气企业定价机制市场化程度。尤其要加快推进电力体制改革，积极开展电力直接交易，放宽企业直供电政策享受范围。去年以来，国网陕西省电力公司创新开展大用户直接交易模式，推出具有陕西特点的“四方交易模式”以及直接交易集中竞价规则，为用户减少电费支出7.17亿元，有效降低了企业的经营压力。
在降低融资成本方面，省企业家协会认为要完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用。通过大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模，加大融资担保力度，多渠道帮助企业解决融资难问题。支持有发展潜力的企业之间债权转股权，鼓励企业将符合条件的经营性资产证券化。
此外，补发展短板也应该是陕西省百强企业要着力解决的问题。陕北作为陕西省能源化工基地，要重点抓好能源工业深度转化。关中作为陕西省制造业基地，重点要落实好“中国制造2025”和陕西省实施意见。陕南作为陕西省生态多样化和生物多元化的区域，重点要坚持绿色发展和循环发展。省企业家协会强调，不管是陕南、陕北还是关中，在补短板中都要紧紧围绕增强有效供给，调整产业和产品结构，最大限度地满足市场有效需求。
人才：留住 用好
企业要发展，人才是关键。然而，省企业家协会在调研中发现，陕西百强企业减员同比上升，就业形势更加严峻。陕西是教育大省、人才大省，近几年大量人才外流，说明各地尚未营造出留住人才的政策环境和经济环境。所以，不管是各级政府还是企业，都要建立起留住人才的激励机制，使各类人才的聪明才智得到充分发挥。
省企业家协会认为，企业家的素质和才能决定着企业的兴衰成败。他们既是推进企业改革和发展的主导力量，又是参与市场竞争的主导力量。因此，要切实关心、支持、爱护企业家，造就一批引领经济发展的企业家队伍。为企业家创造良好的外部环境，让企业家感到创业有氛围、社会有地位、人格受尊重。要建立容错机制，鼓励企业家敢想、敢干、敢试、敢闯。要保持企业特别是国有企业主要负责人任期相对稳定，避免频繁更换或调动，确保企业可持续发展。
在国有企业管理人才选聘上，应实行与市场经济相适应的选拔和薪酬制度。坚持激励和约束相结合、与企业功能性质相适应、与企业负责人经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对组织任命的企业负责人，基本年薪根据企业负责人岗位职责和承担风险等因素决定。对市场化选聘的职业经理人，要按照企业的不同规模，承担的经营责任风险和所作出的贡献按照市场化的原则确定，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发企业内生活力。
此外，省企业家协会认为营造创新的良好环境，用好用活创新人才至关重要。政府要整合各部门的创新资源，尊重和保护创新成果和创业所得。要坚持企业主体作用，让总工程师在创新发展中充分发挥组织和引领作用，形成创新的体制保障。进一步加大科研投入，在年度预算中给予充分保障，按照“利益共享、风险共担”原则，开展产学研协同创新，促进重大科技成果产业化。
着力稳增长 加快国企改革
当前，国务院和陕西省已发布多个促投资稳增长的政策文件，当前主要工作是要进一步加快各项政策的落地。省企业家协会认为，现有的稳增长政策对企业帮扶很大，但是由于政策宣传不到位，依然有部分企业因缺乏对政策的了解，没有得到政策的支持。
各级政府和部门要加大对政策执行情况的督促检查。加强政府部门之间联动，及时了解政策不能落实的原因并限期解决。对于经济运行中出现的新情况、新问题，要及时出台更加有效的政策措施。将稳增长政策实施情况和效果纳入考核评价体系，推动各项政策尽快落地。
国有企业是陕西省国民经济的中流砥柱，在关系国民经济命脉的主要行业和关键领域占据着支配地位，只有搞活国有企业，才能使国有经济走上健康发展的轨道。在陕西省2016年百强企业中，国有及国有控股企业入围73户，营业收入12209.19亿元，占百强企业的82.72％，资产总额30905.43亿元，占百强企业93.88％。因此，必须加快国资、国企改革，提升陕西省百强企业发展质量。
国家印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，将国有企业界定为商业类和公益类。省企业家协会建议，陕西省要结合实际，尽快出台和完善分类指导的实施意见，明确各自的市场地位和社会责任，对不同类型的企业实施分类管理、分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管，使不同类别企业的作用得到充分发挥。
此外，要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位。重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。要建立监管权力清单和责任清单，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业分级管理的国有资本经营预算制度。
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