商洛市推进“放管服”改革加快政府职能转变
本报讯（通讯员 佟改言）商洛市坚持在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，不断释放市场活力和社会创造力，有效推进了政府治理能力提升，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。
把握重点，让“放”的效果持续显现。一是公布权责清单，推进依法行政。按照职权法定原则和“三报三审、三上三下”程序，历时3个月顺利完成市县镇三级权力清单和责任清单编制公布工作，目前已在“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”上线运行。市级部门权责清单涉及42个部门（单位）4276项行政职权事项，其中，市级保留3606项，取消22项，交由区县属地管理648项，建立事中事后监管制度127项，明晰相关部门职责边界75项。通过编制公布权责清单，为政府权力套上“紧箍咒”，让公权界限更加清晰。二是精简审批事项，实现权力“瘦身”。自2014年以来，市级部门分4批次清理取消124项、下放28项行政审批事项。对2013年以来中省取消下放行政审批事项中涉及市级的349项，逐一按层级承接落实到位，并对外公布。深度精简投资项目审批事项，取消“银行贷款承诺”“融资意向书”等18项企业投资项目核准的前置条件，将项目审批时限全部压缩至10个工作日以内。贯彻落实中省取消的272项职业资格认定和许可事项，严格实行培训机构和鉴定机构分离。三是清理规范收费，为企业减负。公布了行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、考试费目录清单。在全市44个重点工业项目和138户规模以上工业企业推行《企业收费登记薄》制度，向企业收费时，逐一如实登记签章，做到有据可查、明明白白。停征价格调节基金，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费扩大到所有企业和个人。强化举报查处和问责机制，开展涉企收费专项检查，切实降低企业制度性成本。四是简化登记程序，激发市场活力。严格执行注册资本认缴制，进一步放宽住所、名称和经营范围登记条件，降低公司注册“门槛”。截至10月底，全市新登记各类市场主体5415户，企业类市场主体同比增长24%，吸纳就业1.7万人。2016年9月1日启动了“五证合一、一照一码”登记制度改革。
转变方式，让“管”的制度更加健全。一是监管手段更多样。广泛运用“双随机”“黑名单”等手段，把政府部门工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来。制发了《铜川市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，公布了《市级部门随机抽查事项清单》，涵盖35个市级部门242项随机抽查事项。探索推行信用监管机制，推进全市统一的信用信息共享交换平台建设，通过企业诚信“红黑榜”定期发布并落实制约措施，让失信者寸步难行。二是监管方式更智能。依托“互联网+监管”方式，实现政府管理效能的提升和企业运行成本的降低。在全省率先建成四级便民服务网络，共设置服务窗口523个。推行审批CA认证、限时办结、超时警告和廉政风险警示制度，建立审批全程电子监察体系。强化项目审批在线监管，对项目立项到竣工验收涉及的18个部门107项审批事项，全部推行网上并联审批，实现“制度+技术”有效监管。三是监管制度更完善。印发了《关于加强市级行政审批监管工作的通知》《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，切实加强对取消下放行政审批事项和市场主体行为的监管。制定了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确了“双告知”职责，协同监管，督促相关审批部门按照法定条件和程序规范审批行为，实现“阳光审批”。四是中介服务更规范。经清理，对14个市级部门实施的48项行政许可涉及的61项中介服务项目予以保留，形成《市级部门行政许可中介服务项目清单》并对外公布。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件，不得以任何形式指定中介服务机构。
优化服务，让“服”的体系更加完善。一是编制公共服务事项清单方便群众办事。将46个部门提供的政策支持、信息咨询、公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化教育、扶贫脱贫等289项公共服务事项，逐项编制服务指南并制作流程图，列明服务内容、受理单位、办理时限、实施依据、申请材料、收费依据及标准等要素，方便群众办事和监督。二是强化便民利民举措提升改革落地能力。就群众关注度高、反映强烈的170项审批或服务事项制定了便民利民措施，明确了服务对象、服务内容、办事流程，坚决砍掉无谓证明。将具备网上办理条件的事项，纳入网上办事平台申报办理，推动政务服务向网上办理延伸。全面落实分级诊疗制度，基层首诊率达到62%。三是推广政府购买服务增强群众获得感。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，加大政府购买服务力度，加强公共服务基础设施建设。全民健身馆已开工建设，市老年服务中心PPP项目顺利实施，孙思邈中医院项目有序推进。完成政府购买文化演出290场，建立了群众参与文化服务评级机制，切实增强了群众对改革成果的获得感。
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