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做好县级政协大会发言工作的实践与探索

各界导报 2014-03-22 15:41 大字

 县级政协全委会上的委员大会发言, 是健全社会主义协商民主制度和政协履行职能的一种有效形式, 已成为县级政协全会上的一部重头戏。

杨传安

如何做好县级政协全委会上的大会发言工作, 选好题是第一步,这事关委员发言效果的好坏。 就县级政协来讲, 委员运用提案、 反映社情民意、撰写调研视察报告等形式参政议政的多, 而主动写大会发言材料的较少。 要弥补此项工作,需要正确引导。 为此, 我们在选题过程中着重把握了以下三点。

一是重要性。 即经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题, 这是政协履行职能的核心内容,也是大会发言选题的首要原则。委员凡是以这样的问题作大会发言, 往往能引起县委、 县政府和有关职能部门的高度重视。

二是针对性。 即针对日常工作存在的且急需解决的问题。 发言贵在发现问题, 如实提出问题, 目的是解决问题。发现问题要立论为公,不能夹杂个人恩怨和私念; 提出问题要实事求是, 不能上纲上线扣帽子和委曲求全绕圈子; 解决问题的建议要具有可行性和可操作性。 如:2008年选定的《以与时俱进的精神加强村级“两委会" 建设》, 2011年的《关于解决城区幼儿入园难问题的建议》, 2014年的《关于实施通峪计划,改善北线交通环境的建议》等, 均引起了党政部门的高度重视, 使问题得到较好解决。

三是前瞻性。 即党政部门需要解决而一时还未顾及到的问题。 能抓住这样的问题, 并提出切实可行的解决措施, 无疑能够促进党政部门创新工作。 如:2008年的《整合矿产资源, 提高开发质量, 促进我县矿产业经济可持续发展》,2010年的《切实做好失地农民生活保障的几点建议》,2011年的《关于尾矿综合利用的几点建议》等主题。 实践证明, 这些发言的选题与中、 省、 市后来提出的发展循环经济、绿色现代低碳经济和推进新型农村养老保险制度建设等精神是相吻合的, 使柞水提前着手抓了这方面工作。

做好大会发言工作, 分解好任务是第二步。 主题确定后, 我们先与县政协委员中一些具有一定专业知识、写作水平和擅长发言的委员协商,让其承担发言专题,然后再正式召开委员议政发言任务分解落实会议,安排部署发言具体事项。

做好大会发言工作, 参与调研是第三步。 为做好委员大会发言工作,几年来, 我们先后共组织协调参与了30多名发言人实地调研40多次,召开各类座谈会50多次,征求意见建议100多条, 做到了言之有据, 有的放矢, 为委员撰写发言材料奠定了坚实基础

。做好大会发言工作, 严格审查是第四步。 委员大会发言材料质量的优劣, 直接影响议政发言的效果。县级政协不同于全国、 省、 市政协,政策理论水平高、专业能力强、 文字功底深、 演讲艺术好的“全才型" 委员还是比较缺乏的。为确保发言材料的质量, 在实际工作中,我们主要把握了以下三个环节。一是确保真实性。在委员发言材料初稿形成后, 本着文责自负的原则,先让涉及的相关部门领导和有关人士初核, 确保涉及问题的真实性,引用数据的准确性。 二是确保合法性。大会发言的委员不仅代表其个人或界别, 也代表了政协组织的形象。 在审查委员发言材料时,我们尽量维持材料现状, 只是重点帮助发言人把握政策界限,对涉及到的相关政策法律的合法性进行审查。三是确保规范性。

除了做好以上工作, 大会发言还应追求实效。 委员议政发言最终要体现在参政议政的实效上,一方面取决于发言材料质量的优劣和发言人演讲艺术的高低,一方面取决于所提建议向实际效果的转化程度。 具体工作中, 我们主要把握了以下三点:一是在县政协全会召开的七个工作日前,将大会发言材料汇编送达每一个参会的县级领导和相关部门负责人手中, 让他们提前了解发言内容, 以引起足够重视。 由于提前送阅,政府领导在委员发言之后的表态发言也会言之有物, 对委员是一种鼓舞和激励。 二是邀请县级领导和相关部门主要负责人列席委员发言大会, 以使反映问题早日引起重视,早日采取措施,早日解决问题。 三是对委员发言所提及的问题进行跟踪督办。 把发言人的建议转化成提案, 编入政协会刊, 供县委、 县政府决策参考,将委员发言的意见建议督办落实工作纳入提案办理督办程序, 使得大会发言的实效性大大增强。

(作者系柞水县政协经济委员会主任)

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