地方高校突发事件应急管理能力研究 序言
姚书志
近日，陕西科技大学校长姚书志出版了《地方高校突发事件应急管理能力研究》一书，这本书界定了高校突发事件、地方高校突发事件应急管理、地方高校突发事件应急管理能力等概念；从突发事件性质诱发原因角度划分了地方高校突发事件类型；根据地方高校现状及其研究，提炼和解析了地方高校突发事件特征；分析了地方高校突发事件的成因，揭示了地方高校突发事件形成机理。
通过这些内容的研究，搭建起了地方高校突发事件应急管理能力的理论基础。确立了应急管理能力指标体系的构建原则及流程，根据地方高校突发事件类型、特点、成因机理构建起应急管理能力指标体系。针对现实中存在的突出问题，分别从地方高校外部相关体作为和内部措施两个层面，提出了地方高校突发事件应急管理策略。以下为该书作者自序。
一
近期，华东师范大学青年教师江绪林博士自杀的消息在网上疯传，并引发网友热议。一石激起千层浪。许多同事和朋友都向我推荐该教师生前同事刘擎教授的悼词，可见这起突发事件是怎样激烈冲击着社会公众特别是众多知识分子脆弱的神经。
这起突发事件的传播方式带有网络时代的鲜明特征。随着高校从象牙塔走到社会的中心，高度敏感而且拥有知识话语权的高校师生的一举一动，再也不是纯粹的校园事件，而是有着广泛的溢出效应。借助着网络平台的力量，事件瞬间传遍全国，撩拨着社会公众的敏感神经。各种不同心理诉求的人会在这次突发事件上投射上自己的大胆臆测，借题发挥着自己的丰富想象，使一次原本的生命悲剧演变成了娱乐至死时代的喧嚣与骚动，大大超出了高等学校的控制能力。
这起突发事件的应对方式带有知识分子群体的独特性。在理想与现实、精神与物质、坚持与妥协、功利与流俗、独立与从众激烈遭遇的情况下，许多敏感的知识分子难免发生这样那样的程度不同的心理健康问题，有的甚至演变为心理疾病。这位青年教师的抑郁症状是明显的，并且多次在微博上流露出轻生的念头，但只有围观而没有人信以为真，没有人关注，更没有人提供心理救助。从刘擎教授的悼词中可以发现深刻的反省，伊伊的经历也启发我们，在一个有原子化个人倾向的社会中，尊重和包容是必要的，却仍然是不够的，友爱与团结也弥足珍贵。”而面对崇尚自由独立的教师和学生的心理困境，是冒着干涉个人生活隐私的风险提供积极的医疗救助和心理干预，还是冒着错失救助机会的风险而充分尊重个人的隐私和自由？友爱和独立、帮助与干涉、宽容与放任、各人自扫门前雪与见死不救之间有没有边界？怎样做才能宽容而不放任？怎样做才是帮助而不干涉？怎样做才算尊重而不冷漠？“在一个有原子化个人倾向的社会中”，对于崇尚“独立之精神，自由之思想”的知识分子而言，这些问题恐怕是非常难于拿捏和把握的。而正是分寸难于把握，江绪林这样的突发事件，在高等学校就绝不会是一个孤立的偶然事件，而带有一定的普遍性。
二
个体性突发事件无疑需要提前介入并提供相应的帮助，群体性突发事件更需要提前预判，并进行必要的疏导、化解与积极应对。因此，高校突发事件应急管理能力研究的必要性、重要性和紧迫性就凸显出来了。
二十多年来高等学校在国内外形势日益复杂的情况下出现的长期稳定局面，给予怎么高的评价都是不过分的。各高校在应对突发事件、维护校园稳定中做了大量艰苦细致的工作，积累了丰富的经验。但随着国内经济进入新常态，国际形势日趋复杂，学校突发事件日益增多。怎样有效应对，仅靠经验性的积累是远远不够的，必须要有学理性的梳理与学术性的研究作指导。但大学治理的议题刚刚摆上日程不久，怎样从集政治、经济、文化等多种诱因的突发事件中，剥离出信仰、道德、价值等因素，并进一步化约为纯技术性的心理、生理、病理问题，化约为纯工作性的疏导、管理、教育问题，予以妥善处理，还有很长的路要走。仅有的这方面一些零星学术性文章及专著，研究样本多来自重点大学，对为数众多的地方高校很少有指导和借鉴作用。
本书除了一般概念的界定等少数章节以外，在研究中尽量注意地方院校的特殊性，从其省市管理隶属、占有资源稀缺、条件设施简陋、生源属地化严重、就业创业压力巨大等现实状况出发，分析了地方高校突发事件类型、特征及成因，揭示了地方高校突发事件形成机理，搭建了地方高校突发事件应急管理能力的理论基础；在以上工作的基础上，建立了基于地方高校突发事件发生前后的管理职能及保障平台之上的应急管理能力指标，提炼出应急计划能力、应急组织能力、应急指挥能力、应急协调能力、应急控制能力和资源保障能力等6个一级指标和37个二级指标，形成了地方高校应急管理能力评价指标体系，并用数学工具对应急管理能力指标体系的合理性进行检验；建立了地方高校突发事件应急管理能力评价模型；提出了地方高校突发事件应急管理初步对策。希望我的初步研究探索，能为地方高校提高应对突发事件的能力，提供一家之言的理论参考。
三
久负盛名的史蒂芬·霍金在其著名的通俗读物《时间简史》的感谢词中有一句名言，“有人告诉我，我放在书中的每一个方程都会使本书的销售量减半，为此我决定一个方程也不用。”
霍金在《时间简史》中没有用一个方程，但这本书由于研究领域的高深，也没有多少人能真正看懂。尽管如此，对霍金通俗化的努力，我是深怀敬意的。虽不能至，然心向往之。我一直以为，学问的最高境界是“极高明而道中庸。”自己的学问尽管极不高明，但把复杂的理论研究变得雅俗共赏，一直是自己教学科研中的追求目标。
现在回过头来审视本书，发现离我一直坚持的标准有很大的差距。有些章节因应用过多的数学工具就显得“高深”有余而通俗不足，有为了怕别人批评自己理论功力不足故作高深之嫌。我几次想做一些改进，但由于时间和精力等方面的原因未能实现，希望得到有识之士的批评匡正。
本书的研究样本是地方高等学校，书名中的地方高校突发事件应急管理能力是一种组织能力。而任何组织无疑都是由人组成的，组织能力的提高是建立在组织成员水平提高之上的。因此，高校相关人员的突发事件应对能力提高是地方高校突发事件应急管理能力提高的逻辑延伸。我希望本书能成为引玉之砖，期待有更多的专家学者投身于高校及其相关人员突发事件应急管理能力提高的理论研究之中，为高校特别是地方高校的稳定作出应有的贡献。
是为序。
姚书志2016年2月26日
姻作者简介
姚书志男，汉族，1962年11月生，陕西省商南县人，1983年11月加入中国共产党，1983年7月参加工作。现任陕西科技大学校长、党委副书记。其负责的省高校“21世纪教改工程”项目的四项改革成果于2003年获陕西省普通高等学校教学成果特等奖。
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