住鲁全国政协委员聚焦脱贫攻坚长效机制 精准补贴，保证农业从业人员增收

山东省委主委、济南市委主委，济南市政协副主席段青英">住鲁全国政协委员，农工党山东省委主委、济南市委主委，济南市政协副主席段青英住鲁全国政协委员、山东画院院长孔维克住鲁全国政协委员、中国科学院海洋研究所研究员侯一筠本组图片山东省政协供图全国政协十三届三次会议开幕以来，30名住鲁全国政协委员积极履职建言，深入协商议政，提出一些具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，发出了好声音，凝聚了正能量。与此同时，住鲁全国政协委员们就自己关注的话题也和媒体记者们展开深入交流。

农工党山东省委主委、济南市委主委，济南市政协副主席段青英，山东画院院长孔维克，中国科学院海洋研究所研究员侯一筠3位住鲁全国政协委员接受山东商报·速豹新闻记者“云访谈”时，就建立脱贫攻坚长效机制和结合各自提案，从不同角度发表看法、提出建议。山东商报·速豹新闻记者郑芷南

脱贫攻坚，建机制促长效

谈到脱贫攻坚，住鲁全国政协委员，农工党山东省委主委、济南市委主委，济南市政协副主席段青英表示，无论是预警监测，还是文化扶贫，本质上都是一种脱贫长效机制。

段青英说，诸如脱贫后政策调整，部分地区脱贫质量不高、基础不牢，脱贫攻坚与乡村振兴融合不够、衔接不畅等问题，都要做好应对。

段青英表示，首先要全面解决“两不愁三保障”问题，加强教育扶贫保障力度和职业技能培训，落实好基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险“五重保障”。

“还要建立稳定增收长效机制。”段青英认为，应立足当地区位优势和资源禀赋，充分利用科技、金融、电商等支持手段培育特色扶贫产业；探索农业保险扶贫新模式，引导和支持贫困地区群众发展生产，完善低保兜底保障，确保贫困人口“应纳尽纳”“应养尽养”。

脱贫攻坚与乡村振兴该如何衔接？段青英表示，应做好“四个衔接”，即规划衔接、机制衔接、项目衔接、投入衔接。她建议，借鉴脱贫攻坚成功经验，尽早研究出台责任落实、组织保障、工作推进、考核评价等方面的实施方案，建立合理的乡村振兴阶段性考核指标体系。

同时，将产业扶贫资金和项目纳入乡村产业振兴年度计划，鼓励以乡镇为单位统筹实施产业扶贫项目；继续发挥政府投入的主导和主体作用、金融资金的引导协同作用以及社会资金的参与补充作用，加大财政涉农资金统筹整合力度。

段青英还专门提到，建立稳定脱贫长效机制，应探索建立解决相对贫困的长效机制。她呼吁抓紧制定出台解决相对贫困的规划意见，明确2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等。

“可以借鉴针对绝对贫困的脱贫攻坚举措，研究针对解决相对贫困的帮扶措施，推动减贫战略和工作体系平稳过渡转型。”段青英说。

精准补贴，保证农业从业者增收

在接受记者“云访谈”采访时，住鲁全国政协委员、山东画院院长孔维克谈到，这次新冠肺炎疫情对农民增收打击很大，但使得农业特别是粮食生产变得更加重要。农业补贴政策也亟需做出适时调整，要摒弃以往大水漫灌式补贴方式，建立一种新型精准农业补贴模式。

孔维克建议，修改农业相关法律，真正保证农业从业人员增收。

“目前我国农业财政支出70%用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；另一方面，水利建设比重较大，直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础设施等一般农业服务补贴方面的比重较少。”

孔维克建议全国人大等各级立法机关，根据疫情期间农业生产领域发生的一些问题，开展立法调研，有针对性的修改涉及农业的一些法律法规。例如，农业法案里面要特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持，保证我国农民30%的收入来自农业补贴，稳定农业劳动力。

此外，孔维克提出进一步完善农业金融支持政策，防止外国农业巨头垄断我国养殖业。“农业生产，特别是粮食和生猪、禽蛋、奶牛生产周期长、抗风险能力差。在这次疫情中，对养殖业造成了致命打击，不仅仅是对现在的养殖户，也对潜在的投资者造成严重打击，给下一步养殖业恢复生产埋下了隐患。”孔维克说，在此情况下要推出贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴等具体农业补贴模式，对广大中小养殖户提供补贴，稳定我国基本畜产品供应。

同时，要进一步细化农业补贴。要在现有基础上，进一步细化农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等补贴项目，使农林牧渔各方面都得到无微不至的补贴。补贴的对象既要包括农业机械、基础设施等等，也要包括农业协会、调查项目、实证项目等。

还要进一步细化农业保险制度，加大保险赔付力度，简化赔付流程。建议在农业的巨灾保险方面，制定“农业灾害补偿制度”，是国家对于农业灾害实施的公共保险制度，国家支付一半的保险金，进而鼓励保险企业积极投入到农业保险领域。在保险赔付力度方面，建议把农民的劳动力成本算入生产成本中。在保险赔付的流程上进行再简化，使农民能够及时获得赔付。

加大涉农职务犯罪打击力度。由于我国现行直接补贴政策落实成本高，国家对农牧民增收以间接支持为主，直接收入支持有限。政策的执行和落实，往往是农民最关心的问题，建议农业部门、财政部门联合制定出相关的法规和政策，严厉打击骗补贴、骗保等涉农职务犯罪行为。

推“海洋版”APP，助力意识升级

此次参加全国“两会”，住鲁全国政协委员、中国科学院海洋研究所研究员侯一筠依旧关注海洋话题。

侯一筠介绍，海洋是地球上生命的摇篮，不仅蕴藏着巨大的经济资源和能源，也是旅游的知识宝库，海洋知识犹如知识海洋，广袤丰富，深邃无垠。海洋城市旅游的主题包罗万象，涉及文理各个学科和社会知识，其中最直观的，就是海洋科普。海洋是由海岸、海水、岛屿、礁石、生物等组成的生态系统，包括海洋地质地貌，海洋潮汐，海洋生物生态系统等。

侯一筠说，我国社会各界都需要补上海洋启蒙这一课，尤其是要树立海洋国土意识，而培育全民族海洋意识首先应该从中小学生抓起，海洋城市旅游则是一种有效的教育形式。

因此，侯一筠建议由国家涉海权威单位或海洋业务化部门牵头，调动国家海洋普查数据中的可公开部分，通过图片识别技术、大数据分析等高科技手段，构建一款适用于各年龄段、各阶层的“海洋科普APP”，该APP可以为人们解答生物名称，提供最全的生物介绍，从而满足公众对海洋的求知欲、服务最基本的海洋科普社会需求。

该APP的主要功能为：拍照识海洋生物，通过拍照上传生物照片，可以立即给出生物名称和特点，并将准确率控制在98%左右；如果对识别系统给的生物名称存在疑虑，还可以去鉴定区找专家寻求答案，如果是海洋科普爱好者，可以在APP里变身鉴定达人，在海洋的世界里“指点江山”。

侯一筠介绍，海洋意识教育不仅包括海洋知识教育、海洋技能教育，更重要的是海洋观念教育。大家不能仅仅依赖于书本资料和课堂教学强制少年学习海洋知识，更应该积极的以科技、多元化的先进平台，开展面向全体国民的海洋科普教育，通过深入浅出的引导，从小树立孩子们子热爱海洋、关心海洋、建设海洋的意识，提升孩子们“海洋强国”的社会责任感和历史使命感。

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