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高标定位振奋精神鼓足干劲

山东法制报 2019-08-29 16:26 大字

去年11月,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了全面推行行政执法“三项制度”的《指导意见》,将这项工作确立为行政执法领域落实全面依法治国战略的核心任务。上半年,中央依法治国办部署法治政府建设示范创建活动,将严格执法的要求细化为六大类 22项具体指标,其中行政执法“三项制度”的各项要求涵盖了绝大多数指标。

解维俊强调,全面推行行政执法“三项制度”工作,是加快法治政府建设、全面推进依法治国的重要内容,是加快形成法治化营商环境、打造法治山东金招牌的重要措施,是履行好政府层级监督职责、开展好行政执法监督工作的重要任务。

司法行政机关作为代政府履行执法监督的职能部门,责任重大。要坚持以行政执法“三项制度”为抓手,划清权力边界,规范权力运行,有效解决行政执法工作面临的突出问题,积极回应群众关切。

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,是立足执法实际作出的顶层制度设计,是行政执法制度体系里涵盖面最广、规范力度最强的措施。

对标先进吸收经验促进提升

全面推行行政执法“三项制度”,关键在行动。如今,全省各地认真贯彻落实省政府的部署要求,积极有效落实行政执法“三项制度”,探索了许多有益的做法和经验。

解维俊指出,坚强的组织领导是工作部署到位的根本保证。行政执法“三项制度”推行以来,各级党委、政府高度重视,通过各种形式进行部署,明确工作任务、责任分工和完成时限,定期听取汇报、调度情况。

完备的制度体系是工作全面推开的坚实基础。省司法厅着力推进行政执法“三项制度”标准化、制度化建设,陆续出台配套办法,印发知识问答和工作指引,各级各部门也普遍建立了本地区、本部门的行政执法“ 三项制度”配套制度体系。

信息化手段是提升工作水平的重要方法。从前期工作看,通过信息化方式推行行政执法“三项制度” ,是提升工作水平行之有效的手段。 一是推行行政执法信息网上公示。二是推动行政执法行为网上运行。三是加强行政执法音像记录。

今年以来,适应机构改革后的新变化,省司法厅组织开展行政执法主体和人员清理工作,摸清了队伍底数,为下步加强管理奠定了基础。目前,各地着力加强法制审核队伍建设,为行政执法“三项制度”落实提供人才保障。

为推进行政执法“三项制度”各项任务措施落实落地,各市均将其纳入对市直部门和县市区政府经济社会发展考核范畴,形成了“以督促干、以督促进、以督提效”的良好工作局面。

解维俊直言,在肯定成绩的同时,要看到一些问题和不足,主要表现在:工作进展不平衡,不同地区、部门和系统之间差距较大;工作落实不够精细,有的修改完善不及时;一些关键环节尚未突破,针对存在的问题,要拿出切实举措,尽快加以解决。

以点带面重点突破激活全局

如何解决现存问题,取得更大突破?山东司法行政机关将从多维度综合施策。解维俊要求,各级司法行政机关要进一步提高工作站位,把全面推行行政执法“三项制度”摆上重要位置,聚焦聚力,精准发力,切实提升行政执法工作水平。

以制度建设为基础,为“三项制度”落实构建闭环操作依据。要在前期制度建设的基础上,继续查缺补漏,加大关键领域、关键环节的制度建设,为各项工作破题提供操作层面的依据。对于其他确需省级层面规范的事项,将进一步加大研究力度,出台有针对性的制度文件,提高全省工作的标准化水平。各市要深入梳理、准确把握本地区行政执法领域的难点、痛点、堵点,坚持问题导向,及时跟进建设配套制度,为“三项制度”落实提供制度支撑。

以权力事项上网运行为突破口,为提升“三项制度”落实效能提供科技保障。今年,按照省政府关于“数字法治山东”建设的部署要求,以建设山东省行政执法监督主题库为总揽,融合山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统、全省行政执法监督系统,形成了行政执法信息化建设的总体架构,为规范权力运行、实现数据共享,加速提升全省行政执法规范化水平打好基础。下一步,将依托权力运行系统,开展行政执法案卷评查、行政执法数据的年度统计报告等工作,并与司法部行政执法综合管理监督信息系统进行数据对接和传输。前期,省厅组织对16个市全面开展了实地调研,现场指导解决问题,督促加快工作进度。目前,潍坊、滨州等市已召开了全市上线运行培训工作会议;烟台、东营、济南等市已基本完成上网事项梳理。各市要高度重视这项工作,进一步加快工作进度,确保8月底前上线试运行,9月底前正式运行,实现网上执法、网上公示、 网上监督,提升行政执法规范化、 标准化、信息化水平,为“三项制度”落实提供可靠技术保障。

以队伍建设为着力点,为“三项制度”精准实施提供人才保障。要着力抓好执法队伍能力建设;要重点抓好法制审核人员力量配备;要打造过硬行政执法监督队伍。省厅近期将梳理确定各级各部门行政执法监督机构和监督人员,建立全省行政执法监督人员信息库,组织培训考试,考试合格后颁发山东省行政执法监督证件,保障监督人员依法开展行政执法监督工作。

以监督考核为硬抓手,推动“三项制度”落实快见成效。司法行政机关要在本级政府的领导下,切实承担起指导协调、督促检查、考核评估职责,推动全面推行行政执法“三项制度”年内取得实效。要通过专项监督、现场推进、点对点督促落实等方式,加大监督工作力度,确保推行工作不留死角。要以这次现场会为契机,对标先进地区好的经验做法,找出差距、认清不足,补短板、强弱项,提高工作质量,通过行政执法“三项制度”的落实,提升本地区行政执法整体规范化水平。要加强督导考核。作为行政执法机关,省司法厅要在落实行政执法“三项制度”方面带好头、做好表率,确保司法行政机关的执法活动经得起法律检验、实践检验。

本报记者张子慧

“要紧紧扭住全面推行行政执法‘三项制度’这个‘牛鼻子’,推动提升严格规范公正文明执法水平,不断把依法行政和法治政府建设向纵深推进,为打造法治山东金招牌做出应有贡献。”8月22日,省司法厅厅长、党委书记解维俊在全省全面推行行政执法“三项制度”工作现场会上对行政执法“三项制度”工作做出全面部署。全面推行行政执法“三项制度”,是建设法治政府、全面依法治国的重要内容,也是行政执法领域落实全面依法治国战略的核心任务。

近年来,山东司法行政机关强力推动行政执法“三项制度”实施工作,探索了许多有益的做法和经验。下一步,山东司法行政机关致力于将全面推行行政执法“三项制度”作为“拳头”品牌,打造成为山东省行政执法乃至法治政府建设的特色亮点,力争走在全国前列。

▲8月22日,省司法厅厅长、党委书记解维俊主持召开全省全面推行行政执法“三项制度”工作现场会。

壮丽70年奋斗新时代本版编辑 高文超

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