助力审判工作，促进鉴定质效不断提升
及时审结、妥善化解和有效防止长期未结诉讼案件是人民法院推进以审判为中心的诉讼制度改革，不断提高司法公信力和司法权威性的重要抓手。2018年，山东高院先后两次召开长期未结诉讼案件调度会，在全省法院开展了长期未结诉讼案件专项清理活动。在分析案件长期未结原因时，不少法院将鉴定作为影响审限的主要原因。近日，山东高院技术室组成调研组对全省法院涉及鉴定的长期未结诉讼案件情况进行了专题调研，摸清了底数，分析了存在的问题，提出了对策和建议，为助力审判工作，有效化解长期未结诉讼案件提供了重要的司法技术支持。
一、基本情况
截至2018年 8月22日，全省法院超过18个月的长期未结诉讼案件共计1901件，其中，18个月以上不满3年的1647件，3年以上的254件。在全部1901件长期未结诉讼案件中，各法院审判管理部门统计报送的涉及鉴定的长期未结诉讼案件392件。经核实，有53件不涉及鉴定或者尚未移交鉴定，实际涉及鉴定的长期未结诉讼案件339件，其中193件曾经委托过司法技术部门鉴定，截至2018年 8月22日，司法技术部门已完成鉴定工作。在全部1901件长期未结诉讼案件中，实际正在鉴定未结案的包括2018年 8月22日前刚移交司法技术部门的案件共计146件，占全部长期未结诉讼案件数量的7.68%。针对上述长期未结涉鉴定诉讼案件，山东高院技术室进行了专项清理督导，各辖区法院技术部门高度重视，因案施策，逐案剖析，狠抓落实，至2018年 11月22日，全省法院司法技术部门已完成鉴定结案112件，34 件正在鉴定中，其中工程造价 13件，法医类鉴定8件，物证类鉴定8件，质量鉴定5件。
二、存在问题
(一)部分涉鉴定长期未结诉讼案件数据不实
据统计，截至2018年 8月22日，全省 8个中院审判管理部门统计报送的18个月以上长期未结诉讼案件数据中，将实际并不涉及鉴定或者尚未移交司法技术部门鉴定的53件长期未结诉讼案件未结案原因归结为鉴定，同时把司法技术部门已经完成鉴定结案的193件长期未结诉讼案件的原因也归结为鉴定，有的案件2016年 6月司法技术部门即完成鉴定结案交给审判部门，但在分析长期未结案件原因时仍统计在涉及鉴定长期未结诉讼案件中。少数法院报送涉及鉴定长期未结诉讼案件数据不实，将鉴定当作长期未结诉讼案件的避风港和挡箭牌。
(二)对鉴定工作存在模糊认识
鉴定意见是一种重要的诉讼证据。鉴定是查明案件事实、解决专门性问题、避免案件久拖不决的重要手段，而非造成长期未结案的主要原因。事实上，绝大多数鉴定案件都能在规定的时间内完成结案。司法鉴定为法院审判工作提供了重要的技术证据，发挥了不可替代的重要作用，凸显了司法技术部门鉴定工作的重要性。正常的鉴定工作有利于诉讼案件事实的查明，对审判案件具有重要的作用，将正常的鉴定行为误以为是造成长期未结诉讼案件的主要原因，是缺乏对司法鉴定工作的认识，会掩盖造成长期未结诉讼案件的真实原因，对分析长期未结诉讼案件的真实原因，有效化解长期未结诉讼案件造成干扰。
(三)少数案件鉴定用时较长
截至2018年 11月22日，涉及鉴定的长期未结诉讼案件中尚有34件没有按时结案，对案件的及时审理产生了一定影响。分析鉴定案件用时较长的原因主要有以下几个方面：一是鉴定交费不及时、鉴定材料不齐全，无法进入到实质鉴定阶段，有的工程造价案件交费和提交鉴定材料长达几个月，严重影响鉴定时限。二是鉴定案件疑难复杂、多种鉴定并存。有的鉴定案件缺乏鉴定条件，难以找到相应的鉴定机构，多次委托多次退回，耗费大量时间；有的建设施工合同纠纷案件既有工程造价鉴定、质量鉴定，还有修复费用鉴定，修复费用鉴定须待质量鉴定完成出具报告经质证后方可进行。三是部分国家级鉴定机构鉴定案件多，等待鉴定时间长，但当事人执意选择，影响鉴定时限，致使鉴定案件无法在规定时间内正常结案。四是部分案件多次鉴定、重复鉴定现象严重。有的案件对鉴定的必要性、可行性缺乏准确把握，对同一鉴定事项进行多次鉴定，出现多个鉴定意见，既增加当事人负担，又影响诉讼时效，给证据采信带来困扰。
三、对策建议
(一)加强信息化建设，将司法技术工作纳入流程管理
司法技术工作是法院工作的重要组成部分，在建设“智慧法院”的同时，应当加强司法技术工作的信息化建设，将司法技术工作纳入流程管理，解决信息孤岛问题，让司法技术工作搭上信息化快车，使司法技术工作和审判业务互联互通，无缝连接，全程留痕，有利于实现节点控制，明确责任，相互监督，防止推诿扯皮，转嫁责任，有利于司法技术部门规范办案，科学管理。
(二)提高服务意识，促进鉴定质效不断提升
要大力宣传司法技术工作服务审判工作的经典案例，发挥司法技术解决专门性问题的独特作用。司法技术人员要提高服务意识，增强时效观念，创新工作方法，明确鉴定要求，准确确定鉴定机构的类别，认真审查备选机构的资质、能力和信誉，严格按程序选择鉴定机构，避免出现因程序违法需要重新选择机构、所选机构无资质、无能力完成鉴定事项的情况，力争一次鉴定成功，避免重复鉴定、无效鉴定。要及时对未结案件进行梳理，查找原因，限期督办，从源头上防止出现长期未结鉴定案件的发生，尽量避免因鉴定原因影响诉讼时效的问题，以优质的司法技术服务赢得信赖，促进鉴定质效不断提升。
(三)完善常态化机制建设，防止案件久拖不决
要从根本上解决鉴定超时限问题，需要完善常态化机制建设，建立健全审判部门、技术部门和鉴定机构之间的制度规范，明确职责分工，严格办理时限，强化节点控制，落实承办责任。一是司法技术部门要及时与审判部门进行沟通，将鉴定所需步骤材料及各环节用时目录化、清单化，对收集提供材料、举证时效等提出书面要求，全程留痕，尽可能减少反复无效耗时。二是对当事人应当缴纳的鉴定费用要及时书面通知，在规定时间内一次性收齐，同时告知不按期缴费的后果；对经书面通知当事人仍不缴纳鉴定费用的案件按照规定及时结案退回审判部门。三是加强对鉴定机构的监督管理，及时与鉴定机构进行沟通，建立鉴定期限承诺制度，督促鉴定机构加快鉴定进度，在保证鉴定质量的前提下尽量缩短鉴定期间，及时出具鉴定报告，对无正当理由不能在规定时间内完成鉴定工作的，暂停委托直至除名。四是大力推进鉴定人出庭作证制度，支持当事人聘请专家辅助人参与法庭质证，借助远程视频等现代化科技手段为鉴定人出庭提供便利，避免多次鉴定重复鉴定，减少当事人诉讼负担，为审判工作提供优质高效的司法技术服务。
薛庆瑞
——关于涉及鉴定长期未结诉讼案件情况的调研报告
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