为精品旅游勾勒内涵式发展路线图
□刘印河
精品旅游,是省委、省政府确定的新旧动能转换“十强”产业之一。发展精品旅游,既要弄清其内涵,又要有观念上的革新,更要有明确的发展方向,形成一整套工作思路、工作方案和推进措施,推动精品旅游走深走实,行稳致远。
精品旅游是落实高质量发展总要求的路线图。改革开放40年来,旅游业从起步到成为国民经济的战略性支柱产业,创造了发展的奇迹。其间,国内旅游接待人数从有统计的1996年的5151万人次,增长到2017年的7.8亿人次,入境旅游接待人数从1978年的9000人次增长到2017年的495万人次,分别增长了15.1倍和549.3倍。旅游业的这种快速发展,较好地满足了改革开放日益富裕起来的人民群众不断增长的旅游消费需求,特别是假日旅游消费需求的爆发式增长,但也造成了产业的“臃肿”和“虚胖”,综合竞争力不强。适应多样化、个性化、品质化的现代旅游消费特点,必须为旅游业强身壮骨,走内涵式发展道路。在这样的背景下,精品旅游应运而生,这是落实高质量发展总要求的行动宣言,也是路线图。
精品旅游是体现新发展理念的旅游生态圈。精品旅游的内涵,不仅体现在产业要素高质量发展上,更体现在产业生态的重构上。一是与自然环境和谐共生。精品旅游是绿水青山与金山银山的转换器、平衡桥,发展精品旅游就是保护自然生态。二是与文化融为一体。精品旅游把文化的挖掘和注入作为内涵式发展的主要内容,让文化对旅游产品实现充分的浸润,溢出文化的芳香。三是市场主体平等参与。精品旅游的内涵也体现在资源的有效利用和集约节约上,这就要求各类市场主体,特别是民营企业、中小型旅游企业等能够共享发展机遇,平等地利用资源,参与产业链分工。四是相关产业和谐共生。精品旅游不仅要有规模,更要有质量,体现在为相关产业发展提供动力上。发展精品旅游,与相关产业在你中有我、我中有你融合发展中相互促进、相互成就,为相关产业提供新动能,是精品旅游发展的更高境界和更高要求。
精品旅游是落实以人为本发展理念的产业高地。精品旅游的内涵聚焦服务,这是旅游业发展的根本和初心,把以人为本作为精品旅游的底色,作为一切工作的出发点和落脚点,引领旅游资源开发、产品建设、基础设施建设、旅游管理等全产业链精细化、精致化、精品化,让游客更加满意、更加舒适,不仅打造旅游的服务高地,也助推城乡人文综合环境改善,打造营商环境高地、对外开放高地。
建设现代旅游产业,推进精品旅游发展。现代化经济体系要有现代化产业体系作支撑。现代旅游业涵盖先进的发展理念、先进的发展模式、现代治理模式、完善的产品体系以及科学的营销体系。我们首先要着力破解制约现代旅游产业发展的一系列突出矛盾和问题,尤其是深层次的体制机制问题,以创新为动力,以文化旅游融合发展为路径,构建起旅游管理规范有效、市场主体充满活力、旅游要素协调发展、旅游市场健康有序的现代旅游产业。
推进供给侧结构性改革,构建精品旅游产品体系。发展精品旅游,产品是支撑。我们必须加快产品更新和换代升级步伐。首先是发挥大企业在资源开发、产品创新方面的主力军作用,建设一批高水平的旅游精品项目。重点抓好旅游大企业培育,按照引进一批、整合组建一批、跨界转型一批的思路,组建几个在国内外有影响力和综合竞争力的旅游大企业集团。其次是创新旅游业态。重点是适应现代消费需求,开发邮轮游艇、会展、康养、研学、温泉滑雪、体育健身、低空飞行等新业态,推动旅游产业转型升级。同时,加强国内外旅游消费规律的研究,加大对产业形态的研究,储备一批前瞻性创意项目,增强引领旅游业发展的话语权。三是把公共服务纳入供给的重点。深化旅游供给侧结构性改革,服务是重要方面。强化整合的理念,抓住高铁、城市轨道交通、航空大发展的重要机遇,将旅游交通融入大交通发展规划,在重要旅游目的地、重点旅游景区开设接口,推进各类交通的零换乘。同时,强化智慧旅游体系建设,构建一网通的数字化旅游服务体系。
突出战略重点,打造精品旅游的产业高峰。经略海洋、乡村振兴的齐鲁样板、文化传承创新是山东省重大发展战略,旅游业在其中具有重要位置。借助这些战略发展精品旅游,既是路径更是责任。一是大力发展海洋旅游。坚持世界眼光、国际标准、山东特色,统筹滨海、远海、深海以及城市和腹地,推进海洋旅游一体化发展。大力发展邮轮旅游,提升完善邮轮母港、邮轮停靠港的功能,积极开通国际邮轮旅游航线,增强旅游的外向度。加快推进无人岛旅游开发,打造海上旅游的“世外桃源”。深度开发海洋旅游商品,丰富海洋旅游的内涵,提升附加值。二是推进乡村旅游提档升级。将乡村旅游融入乡村振兴战略,找准结合点和切入点,在“五个振兴”中主动作为,打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村,让乡村旅游在乡村振兴战略中唱主角。三是传承创新文化。继续做大做精儒文化主题旅游产品,推进研学旅游基地建设,打造全国著名的研学旅游品牌。加强革命文化主题产品建设,丰富内涵,创新展示手段,推动重要场馆免费向群众开放。深入推进旅游与民俗文化融合发展,以旅游为载体,加大对历史文化名村的保护,利用空心村、民俗村、山水型村落等,打造一批精品旅游村,让文化有载体,让旅游有温度。
(作者为省文化和旅游厅政策法规处二级调研员)
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