光伏新政发布 市场有点儿慌

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光伏新政发布市场有点儿慌人民网新华社深夜发文释疑?

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》在行业内引发热议。同时新政发布后，对光伏上市公司带来一定冲击，三大龙头连续跌停。光伏新政对行业是毁灭式打击？光伏产业未来将如何健康有序发展？6月11日深夜，人民网、新华社接连发文，其中援引国家能源局有关负责人表示，光伏《通知》本身不是“急刹车”，此次调整也并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控，有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电。

人民网新华社释疑新政：不是急刹车、一刀切

6月11日22时51分，人民网发文《国家能源局：光伏通知不是“急刹车” 提质增效利于提升国际竞争力》，援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。

同日23时35分，新华社发文《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问），其中援引国家能源局有关负责人称，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。

人民网文章指出：我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。

能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。

出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。

一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。

二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。

三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。

四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。

新华社文章指出：通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。

“此次调整并非‘一刀切\’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”国家能源局有关负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。

他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。

国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。

“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。

国家能源局有关负责人强调，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。

新闻回顾：三部门发布史上最严光伏政策

暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》在行业内引发热议。

之所以称之为“史上最严苛”，原因在于：原先不受指标限制的分布式光伏被纳入规模管理，且按照前5个月的建设进度，今年剩余时间里10GW的指标已所剩无几。而时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。此外，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。上述调整自发文之日(即5月31日)起开始实施，相当于没有缓冲期。

具体而言，新政指出，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。这意味着，此前浙江等省份已经下发的地方指标失效。能源局将此举解读为“既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。”

对于去年新增装机同比增长3.7倍的分布式光伏，新政要求规范其发展：“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”但据业内人士分析，在5月31日节点之前，中国已经(或接近)完成了新增10GW分布式光伏的总量。超出总量的分布式项目，只能由地方出补贴或是等待明年的指标。

对于上网电价，新政提出“两下调一不变”，即：下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，维持光伏扶贫项目电价不变。业内普遍认为，之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

有业内人士直言，没想到新政策如此严厉，这次的“六一”儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的“成人礼”。新政背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。

市场影响：光伏龙头连续跌停但并不悲观

光伏新政使市场陷入恐慌，最先受到波及的就是A股的光伏板块。6月5日，2017年利润占据光伏上市公司前三甲的隆基股份(601012)、通威股份(600438)、阳光电源(300274)再度跌停。

业内人士表示，首先，新政将带来的装机需求下滑和下游的观望态度，下半年国内市场将大幅缩水，为了保证现金流，下半年光伏制造业有可能会造成“清库存甩货”的情况，光伏组件价格短期可能向下波动，制造环节的毛利率较大下滑。

连续遭遇跌停，但通威股份、隆基股份、林洋能源、正泰电器等多家光伏上市公司却表现得相当淡定，对于光伏的未来他们并不感到太悲观，相反新政对于行业龙头来说，仍然有相当的利润空间。

目前成本全行业最低的通威股份，预计硅料价格将在10-11 万/吨（含税），加速落后产能的出清；未来即使价格下降到 8.5 万元/吨，通威硅料依然会有约 45%的毛利率。阳光电源也预计，逆变器价格可能下滑，但去年公司光伏逆变器毛利率是38.74%。

组件价格的下调，对于光伏电站系统业务来说意味着成本降低和利润增加，同时，客户也倾向于选择更有实力的企业来设计运营。易事特就表示，目前光伏重点投入到自发自用分布式光伏和户用光伏，组件价格降低对分布式和户用是利好。

另一方面，新政也将进一步推动国内光伏企业“出海”。据海关数据显示，2018 年第一季度光伏组件出口增长 30%，美国、日本的市场需求较稳定，欧洲在恢复增长，印度、中东等新兴市场市场增长较快。

阳光电源表示，目前公司业务涉及风电变流器、光伏电站系统集成、储能系统和新能源汽车驱动系统等，加上考虑逆变器海外销售增幅迅猛，可以减弱单一市场波动带来的影响。

新政后续：河北、山东等地方政策陆续启动

新政发布后，河北省率先出台了地方的《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》。《意见》规定，到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW。

重点任务确定，积极推广“光伏+热源”供暖，因地制宜开展分布式光伏扶贫，积极推进党政事业单位绿色用能，推动分布式光伏项目进行市场化交易。不过，河北省并未在相关政策中对分布式光伏的补贴作出调整。

之后，山东省也公布了“531”政策后的分布式电价调整。依据目前网传的文件，采用“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.32元（含税）。

而采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按III类资源区光伏电站标杆上网电价执行，调整后为每千瓦时0.7元（含税），其中上网电价执行0.3949元/千瓦时，补贴执行0.3051元/千瓦时。

“事实上，光伏行业的补贴退坡大势所趋，长远来看，无论是从用电安全还是从电力市场交易的开放，分布式的光伏项目都是很好的方向。”一位光伏行业的从业人士杨宁说。

她同时表示，分布式的项目需要找到不是必须依靠补贴才能生存的长远途径，同时跟电力交易结合加大消纳比例。中国的分布式光伏行业，有非常多的民营企业参与，尽管新政对于一些资本和企业来说，意味着影响到了他们的短期利益，但从长远角度看，对提升光伏的消纳占比还是起到了非常积极的作用。综合新华社、人民网、海外网、21世纪经济报道、每日经济新闻等报道（完）

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