创新引领 活力迸发 ——日照高新区“以升促建”助力转型突围
本报记者 韩雪 通讯员 安丰平
近年来，坚持“以升促建”，瞄准“高”和“新”，日照高新技术产业开发区已初步形成具有一定规模、布局合理、特色鲜明、优势初显的创新型产业体系，先后被认定为省级可持续发展实验区、最佳投资园区、节能环保产业基地、国际服务外包示范基地、物联网产业园等，进入了从蓄势积能到发力超越的新阶段。
争创国家高新区，打造承接新旧动能转换、培育新动能的高地———按照这一目标，循着这条脉络，日照高新区不断加大“三招三引”力度，抓紧实施“腾笼换鸟”，聚力打造驱动高新区快速发展的“项目、投融资、创新”三大动力源，实现高新技术产业集群的强势崛起。
当前，日照市正按照高质量发展要求，全面展开新旧动能转换重大工程，深入实施“一三五”发展战略，这对日照高新区的发展层次和发展水平，提出了新的更高要求。按照“创新引领、服务支撑、产业集聚、智慧生态、开放共享”的要求，抢抓新旧动能转换战略机遇，坚持高速度与高质量发展齐头并进，加快“以升促建”步伐，日照高新区着力构建临海创新型现代化经济体系，高标准打造新旧动能转换主战区、高新技术产业集聚区、创新创业示范区和宜居宜业新城区。
关键词 规划先行
按照确定的发展思路，对照创建国家高新区的新定位、新要求，坚持“突出特色、优势互补、产业联动、市场导向”原则，紧扣产业集聚、产城融合和“生产生活生态”“三生合一”的目标，该区编制了战略规划、产业发展规划，进一步优化拓展发展空间，构建起高新区核心区、钢铁及配套产业园、航空产业园、农用装备产业园“一区三园”发展格局。按照这一规划布局，强化核心区辐射带动功能和各分园区产业特色，明确了高端装备制造、新材料、海洋生物及医药3个主导产业，以及电子信息、文化创意、高教及科技服务3个协同发展产业，形成了功能互补、融合互动、特色彰显的产业发展体系。
日照高新区是全市实施新旧动能转换重大工程和“突破园区、聚力招引”头号工程的重要平台。该区以供给侧结构性改革为主线，以实体经济发展为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进主导产业优势突进、新兴产业发展壮大，积极培育和发展瞪羚企业、独角兽企业。逐步实现产业园区向综合功能新区的转变，加快推进园区国际化、都市化、现代化和生态化步伐，建设环境优美、宜居宜业、宜商宜游的智慧生态新城区。
关键词 三招三引
引项目、引人才、引技术，是高新区的发展主线。
以项目集聚为突破发展“生命线”，加快打造新旧动能转换主战场，日照高新区围绕大、新、好、实和“俊鸟”“靓鸟”项目，聚焦高端装备制造、新材料、海洋生物及医药等重点产业，实施全员招商、精准招商，领导带头走出去，主攻央企和世界500强、民企500强、行业领军企业，大力招引科技含量高、投资规模大、产业带动能力强的“大高精专”项目，加速推动新兴产业快成长、上规模。在项目招引中，注重招商“选资”，按照培育新动能、构建现代化经济体系要求，有选择、有重点地招引，实现与其他园区差异化发展。2017年，仅核心区招引落地项目111个，计划总投资350.49亿元；高新技术产业项目83个，总投资达336.81亿元。
通过搭建人才创业平台、拓宽人才引进渠道、优化人才发展环境等举措，高新区营造起聚人才、育人才、用人才的良好氛围。创新人才引进渠道，通过定期到企业走访调研，了解企业人才需求，建立高层次人才动态需求库，有针对性地开展招引对接。先后组织企业参加深圳国际人才交流大会、robcup中国机器人大赛、软件和信息服务年会等全国性重要赛事、展会，大力推介、展开政策红利“攻势”，吸引更多人才到高新区创业兴业。
借“智”与引“技”双管齐下，高新区不断强化企业主体地位，引导企业通过共建共享，加大技术投入，积极开展产学研用合作，着力构建“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的技术创新体系。充分营造招引氛围，通过挂图作战、每月一通报等方式，调动全员招才引智、招科引技的积极主动性。
关键词 创新驱动
对于高新区来说————— 创新，无疑是推动园区提质增效、转型升级的“底牌”。
不断壮大高新产业规模，以创新为第一源动力，日照高新区与北京大学药学院、哈尔滨工业大学、山东大学、上海海洋大学、中国人工智能学会开展产学研合作，推动重点企业融入国际科技创新网络体系，与德国、美国、意大利等国家广泛开展技术合作，累计建成省级以上研发平台47个、院士专家工作站9个。在高端装备制造、新材料、海洋生物及医药等产业领域分别聚集了一批龙头企业和科技创新型企业，形成了较为完善的科技创新体系。
致力于建立科学完善的孵化体系，日照高新区设立创业孵化种子基金，探索实施持股孵化、成果转化贷款风险补偿等办法，形成了“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，搭建起“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的服务体系，孵化器规模、孵化企业数量、孵化期满毕业率等多项指标位居全国地级市前列，孵化能力位居全国先进水平。目前，已建成国家级科技孵化器2处、省级以上众创空间8家，引进投融资机构12家、科技中介服务机构11家；累计孵化企业300多家，孵化期满毕业率90%以上，其中，培育上市挂牌企业11家、高新技术企业16家，分别占高新区总量的57.9%、36.4%。
在招引大项目、好项目的同时，该区同步推进科技创新中心、新兴产业双创示范基地、星河科技园等科技平台、孵化器建设，最大限度给初创期项目减负，使其轻资产投入，把更多资金投入到研发新产品、开拓新技术中。
关键词 锐意改革
深化改革、锐意开拓，日照高新区不断探索打造一流营商环境新路径。
去年，日照市委、市政府专门出台了《关于调整日照高新区管理体制的通知》《关于举全市之力加快日照高新区发展的意见》，从管理体制、财税体制、机构编制、产业发展、基础设施、运营管理等方面，推出了一系列重大改革举措。将高新区工委、管委调整为市委、市政府派出机构，由市直接管理；设立了一级财政和国库，增设环保、工商、税务等部门；赋予了市级经济管理权限和县级行政管理权限。这都为高新区轻装上阵、突出主业、加快发展解决了体制机制的束缚。
加快去行政化步伐，深化职员制、薪酬制改革，建立“人员能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低”机制，激发了园区干事创业活力。成立国有投资公司，推进管理主体与开发主体分离，探索以市场化手段推进园区管理运营、开发建设模式。
提供最优化的办事流程，高新区强化行政服务中心功能建设，按照向前一步解决问题的思路，坚持“一线工作法”，探索“审批流程优化、项目服务提质”的新路子，着力打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的政务服务新高地。启动政务服务“全流程再造”，对招商引资、项目建设等手续办理流程进行优化；实行项目会商联办，创新“帮办代办”模式；探索实施“容缺受理”，开通服务企业“直通车”，对企业、项目申请事项，按照“一口受理、归口负责”原则，建立台账，限时办结。与此同时，进一步完善督查督办机制，坚持一周一调度、一周一通报，对重点工作，明确时限要求、细化责任分工，“挂号”推进、“销号”管理，跑出服务发展的“高新区速度”。
关键词 基础设施
园区环境、基础设施配套展示着日照高新区服务发展的能力。
不断优化创新创业环境，围绕提升园区配套水平和承载能力，该区主动作为、自我加压，将“3年补齐基础设施历史欠账”缩减为2年补齐，去年仅核心区就投入12.77亿元，提升改造道路21条、42千米，同步增设道路慢行系统及雨污水管道设施；启动新能源集中供热、供汽设施和综合污水处理厂建设，基本实现了“九通一平”。规划17.2万平方米人才社区2处、1.3万平方米人才公寓楼1栋，购买、提升改造人才公寓、专家公寓482套、10.1万平方米。
坚持集约高效，该区不留死角清理清收低效用地、闲置厂房，土地使用税、房屋租赁费等欠账。对低效土地，采取合作开发、调整用途、依法转让等方式，加快盘活利用；对闲置厂房，依法依规予以收回；对长期欠租且不符合继续入驻条件的企业，通过差别化政策实行“腾笼换鸟”。
推动绿色生态与蓝色产业交融共生，高新区大力增绿、植绿、补绿，大路小道、企业厂房均掩映在片片绿意中。同时，开展“清清河流”行动，对区内香店河等河流及其支流、防洪沟进行清淤整治、截污控污，全力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新城区。
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