今年是动能转换年,2022年基本形成新动能主导经济发展的新格局 2028年,山东省基本完成本轮新旧动能转换
□本报记者杜文景
“今年是山东省动能转换取得突破性、实质性进展的关键一年,可以把2018年加上一个限定词,叫做‘山东动能转换年\’。”日前,省发改委主任张新文在省政府新闻办召开的新闻发布会上表示,在山东创建综合试验区,有利于统筹用好国家各类政策资源,一揽子解决山东省大而不够强、发展不平衡不充分的问题。对山东来说,既是重大责任,也是重大机遇,更是重大使命。
按照部署,到2022年,山东省将基本形成新动能主导经济发展的新格局,到2028年,基本完成这一轮新旧动能转换,建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。
先行先试,打造典型示范
综合试验区建设是山东推进新旧动能转换的有力抓手,先行先试即为综合试验的题中之义。
在动能转换推进过程中,山东省将注重发挥综合试验区的引领带动作用,围绕国家赋予的试验方向和重点任务,大胆先行先试、积极探索创新,着力构建促进动能转换的体制机制,每年总结形成一批可复制可推广的经验,为全国新旧动能转换提供示范借鉴。
记者从1月30日省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施的同时,还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利,这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域,每项政策都具有很高的含金量和可操作性。
税收政策中,在服务贸易创新发展试点城市,将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。“这一政策在全国是首创性的,国家选择在山东首先试点,充分体现了对山东省新旧动能转换的大力支持。”省财政厅副巡视员袁培全表示,这将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入,提高企业科技创新能力和核心竞争力。
创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策,将有效减轻创投和天使投资企业税收负担,助力山东省科技型企业快速成长。山东也将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份。
新动能的培育和旧动能的提升都需要技术的支撑和引领。
“构建以政府为引导、以企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系,力争每年突破100项左右制约产业发展的重大关键技术。”省科技厅副厅长李储林介绍,山东省将加大对关系产业跨越发展的重大研发项目的支持力度,单项支持额度由最高500万元提高到1000万元。
据介绍,企业研发投入后补助政策,根据企业的规模按新增研发投入的10%或全部研发投入的10%给予后补助,单个企业年度最高补助金额可达1000万元。科技成果贷款风险补偿是为企业转化科技成果贷款发生坏账的损失补偿,实行省、市、银行共担,省市共同承担贷款损失的70%。同时,强化对科技型中小微企业的精准服务。鼓励符合条件的企业进入国家科技型中小企业库,享受研发费用按75%加计扣除的优惠政策。
据省商务厅副巡视员张型成介绍,山东将用2—3年时间,在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域,建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区,以点带面,推动全省体制机制创新、投资环境改善。
谋篇布局,划定主攻方向
“三核引领、区域融合互动”是总体方案对综合试验区的统筹布局。涉及全省182个园区,面积近4万平方公里。从实际情况看,山东省重大生产力主要布局在省级以上园区,均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。
为了更加科学系统地推进全省新旧动能转换重大工程,实施规划的范围涵盖了全省15.7万平方公里陆域,15.9万平方公里海域。在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。三核引领,就是要充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎,为全省推进新旧动能转换工作树立标杆。多点突破,就是要支持其他14市充分发挥各自的比较优势,明确重点突破方向,培育壮大特色经济和优势产业,打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。融合互动,就是要树立全省“一盘棋”思维,统筹推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理,促进全省协同联动发展。
以“四新”促“四化”实现“四提”,是山东新旧动能转换的核心,也是主攻方向。
具体落实到产业上,要坚持“存量变革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章。“去”掉落后产能,为转换拓展空间。“增”加新兴产业市场占有率,打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”升优势产业,把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。
通过重点发展十强产业,深刻调整山东偏重的产业结构,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年,十强产业增加值占比力争达到60%,发展的质量更好、结构更优、效益更高。
项目支撑,夯实转换基础
推进新旧动能转换,核心在产业,关键在项目。
据悉,新旧动能转换的实施规划和实施意见已经省委第十一届三次全会审议通过,重大项目库储备了900个工程项目。
“概算总投资4万亿元左右,这900个项目全部面向新动能,没有一个火电项目、没有一个传统制造业项目。”张新文表示,目前已经形成了一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库“四个一”的推进体系。这“四个一”,既相对独立、各有侧重,又一脉相承、互为补充,共同构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。
下一步,省发改委将要着力抓好国家级高端石化基地、黄河滩区脱贫迁建、高铁高速机场等重大在建项目建设。同时,聚焦“5+5”十强产业,抓好重大项目库建设管理,研究出台重大项目扶持政策和管理办法,对接用好新旧动能转换基金,分批推进900个入库项目尽快落地,实现资源向重点项目集中、项目向重点区域集聚。
重大基础设施建设中,山东省将着力打造技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。到2022年,高速铁路总里程达到4500公里,高速公路总里程达到8000公里；支持济南机场升级改造,建设青岛新机场,民用运输机场达到12个；积极推进港口资源整合,打造现代化港口群；实施能源保障、能源网络和能源优化工程,促进新能源和可再生能源多元化、规模化、产业化发展；加快完善数字基础设施,推进5G联合研发、试验和商用,提升互联网、大数据应用水平。
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