一家山东企业的混改新样本 省公路建设集团战略重组,央企控股,地方国企、职工持股
1月10日,山东省公路建设集团在山东大厦举行战略重组签约仪式,标志着山东省公路建设集团通过引进央企中国化学工程集团有限公司的方式正式完成战略重组。这是山东省加强与央企战略合作,助力新旧动能转换的又一成果,也是推进国有资本、民间资本混合,实现股权多元化,形成国有企业市场化经营机制的积极探索。
本报记者张玉岩
千里姻缘一线牵
央企牵手山东公路
三个月的时间,山东省公路建设集团就完成了与央企的战略重组。“整个过程是顺利的,但也有曲折,总体是在不断地解决问题中得以顺利完成。”山东省公路建设(集团)有限公司副总经理张治国说。
近年来,公路建设市场竞争激烈,山东公路集团的传统市场面临着越来越大的压力。而且基础设施建设由原来的政府投资、施工企业承建模式,逐渐变为大企业尤其是央企投资加施工模式。没有足够的资金支持,建设单位很难参与到新模式中来。
这时,山东省国资委正在积极推进央企与地方企业的战略合作。同样面临转型压力的中国化学工程集团,也在寻觅战略合作伙伴。山东省国资委敏锐地抓住了这个机会。
通过省国资委牵线搭桥,2017年9月份,山东省公路建设集团与中国化学工程集团见面洽谈。双方一拍即合,立即达成初步战略合作意向,由中国化学工程集团对山东公路集团进行重组。
2017年10月这项工作正式开始推动。“10月25日,三大机构(律师事务所,审计事务所,评估事务所)进场。”张治国还清晰地记得这一时间,重组工作正式迈入实质性阶段,为了赶时间进度,在三大机构现场工作的这一个多月里,商业谈判也开始启动。
在这次重组之前,山东公路集团的股东较多,山东金鲁班集团有限公司持股43.50%,美国海瑞集团委托集辉投资有限公司持股30.47%,山东省国有资产投资控股有限公司持股7.50%,济南卓煜投资有限公司(代表职工)持股18.53%。
股东多元化,利益诉求也多样化。“如果只有两方,那就很简单,一拍即合。”张治国说,“困难在于我们是五方谈判,每一方都有自己的诉求,整个过程颇为费时费力,但好在各个股东都有很好的大局观,困难和分歧一个一个解决,最终达成一致目标。”张治国说,这其中,最重要的是合作协议与公司章程。
本次重组完成后,山东公路集团的股权结构变为中国化学工程集团持股51%,山东金鲁班集团有限公司持股34%,山东省国有资产投资控股有限公司持股5.2%,济南卓煜投资有限公司持股9.8%。
对于这样的股权结构,业内认为,这是企业混合所有制改革的一个很好的样本,很好地体现了国有体制、民营机制、员工激励三大特点。控股大股东能够带来好的资源和项目,民营企业的灵活机制保证了企业运行效率,员工持股又能激发企业内生活力。
重组后的小目标
产值规模过百亿
2018年1月10日,山东省公路建设集团在济南山东大厦举行战略重组签约仪式,标志着该集团战略重组正式完成。山东公路集团成为了央企、省、市国企与职工股并存的混合所有制企业。
“中国化学工程集团除了国内业务之外,在世界各地40多个国家都有业务,市场资源很好。”张治国说,“很多当地政府都提到有基础设施建设业务,苦于没有资质和专业的队伍人才,很多工程没有办法承接。这次重组,对于中国化学工程集团来说,也是其五大战略板块中基础设施板块的重要发力点,是下一步要重点打造的业务。”刚刚完成重组没多久,公路集团就已经有多个项目在对接中。
“我们的产值规模常年在40亿左右徘徊,一直都无法实现有效突破。”张治国说,通过这次重组,一下就解决了制约公路集团多年的瓶颈问题。
“未来,山东公路集团的发展规划分为三步走,首先是通过优质项目把成本降下来,把效益提上去,实现高质量的发展。第二步是通过承建大型工程项目,以及适当进行并购重组扩大施工力量,进一步扩大整体规模。第三步是借助央企在‘一带一路\’上的资源优势,做大国外市场。”张治国说,接下来,还将谋求实业与资本市场的结合,争取在资本市场上有更大作为。
中国化学工程集团给山东公路集团定了一个小目标,在三年或更短的时间内产值规模突破百亿。
省国资委
带600项目赴京推介
省人大代表、省国资委党委书记、主任张斌说:“本次战略重组是山东省加强与央企战略合作,助力新旧动能转换的又一成果,也是推进国有资本、民间资本混合,实现股权多元化,形成国有企业市场化经营机制的积极探索,对山东省企业的新一轮发展必将产生积极的借鉴意义。”
此次的机缘巧合,得益于山东省与央企之间顺畅的沟通机制。“我们积极推进与央企、中科院的战略合作,建立了与央企、中科院交流合作的信息发布、工作推进和激励保障机制。”张斌说。
早在2017年6月,省国资委就曾带着600多个好项目,涉及总投资3.8万亿元,在北京开推介会,寻求与央企的战略合作机会。截至目前,全省17市及省属企业累计与央企签约“四新”产业项目398个,签约金额超过1.7万亿元。这些项目基本都聚焦“四新”和“四化”。现在还有7家协议已经起草,将于近期签约。
除了与央企合作,山东国企还加强了与优秀民企、外资之间的合作。兖矿集团、山东重工、山钢集团等企业与阿里巴巴积极开展合作,山东国惠与ARM公司战略合作取得实质性进展。
然而,新旧动能转换的背景下,山东国有经济产业结构布局优化任务仍然艰巨。“有70％以上的省属国有资产集中在钢铁、煤炭、高速公路、一般机械制造等‘粗、老、笨、重\’产业,新兴产业在国有资产中比重仅为1.5％,重资产、高负债、低附加值的问题仍然较为突出。”张斌说。
在我国经济进入新常态的大背景下,部分传统重化工行业的国有企业由于重视研发不够、技术积累薄弱、历史包袱沉重,同时面临先进企业技术领先优势与同水平民营企业成本控制优势的两头挤压,转型升级之路比较艰难。
在科技创新上,需要寻求突破。为此,山东筹建设立了中科惠鲁创新发展专项基金。“目前已与中科院达成45个项目合作意向,其中30项达到国内领先水平,6个项目已签约落地。”张斌说。
员工持股将选择
10家企业开展试点
省政协委员、省社保基金理事会副理事长陈向东提到,混合所有制的实现形式有很多种,可以多条腿走路,比如整体上市、骨干员工持股、引进战略投资者等。
而此次央地合作,就是推进国有资本、民间资本混合,实现股权多元化,形成国有企业市场化经营机制的积极探索。
2017年,山东国企混改也迈开了大步。山东交运混改成功,除此之外,兖矿新风光电子科技公司、金通橡胶公司、地球物理勘探所已率先完成混改,这些企业的改革成效充分激发了省属企业推进混改工作的积极性。
张斌介绍,目前,首批58户混改试点企业中20户已全面完成,10户基本完成。为撬动社会资本参与混改而设立的国惠改革发展母基金,已累计新设子基金8只,募集资金200余亿元,其中引进社会资本150亿元。
而接下来,山东将探索多种混改模式,比如员工持股,首批在全省选择了10家企业开展试点,名单经省政府研究同意后,将及时公布,并指导试点企业依法规范推进。
“可借鉴上海等地做法,推动市场竞争类国有企业整体上市,特别是对拥有控股上市公司省管企业。”陈向东说,“如山东重工、鲁商集团等,通过吸收合并或资产重组方式实现整体上市,增强国有资本流动性,为优化国有资本布局创造有利条件。”
张斌介绍,2018年,山东省国资委将制定完善资产证券化、引进战投、保护各类投资者权益等方面的制度,广泛吸引各类社会资本参与混改。推动2—3户企业整体上市,推进齐鲁高速等6户企业在A股、H股上市,进一步提高资产证券化水平。
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