深改路线图 产权改革让东平土地“活”起来

□记者 王国梁

徜徉于东平县南堂子村，依山傍湖的生态美景映入眼帘，传统村落的古朴气息扑面而来。“去年南堂子接待游客7万多人次，实现综合收入1600万元，村民每人分红500元。”南堂子村支书说，土地股份合作经营新模式，盘活了旅游资源，农民集体实现双赢，让南堂子这个曾经“山清水秀风光好，只见哥哥不见嫂”的贫困村成了远近闻名的富裕村。

东平县作为全国第二批农村改革试验区，先行先试、积极探索，通过深化土地产权制度改革、发展土地股份合作制、组建农村产权交易所，在促进农民和集体的增收上进行了成功尝试。东平县与华中师范大学中国农村研究院展开合作，探索创新壮大发展集体经济路径。

东平是经济欠发达地区，最大资源就是土地。东平县以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为指引，在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的三大原则下，以激活土地经营权为核心，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化，引导农民带地入股，通过发展土地股份合作社，推行土地股份制改革，实现以地养农、以社兴农、以业富农，让土地真正“活”起来。

村情不同，发展路子不一，东平县坚持底线，因村施策，在农民首创的基础上，摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型、资源整合型四种土地股份合作模式。

目前，东平县共发展土地股份合作社51家，入社农户7797户，规模经营土地41778亩。发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家，初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。

为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力，东平县指导合作社建立风险基金，每年从全部收益中提取一定比例存入，确保“旱涝保收”。假如按每亩纯收益2000元计算，保底分红1000元后，剩余的1000元按70%进行二次分红，30%作为风险基金，逐年累积用来保障保底股金发放，实现“以丰补歉”。

在发展土地股份合作工作中，东平县坚持“入股自愿、退社自由”，合作社成员退社时，经股东代表大会研究，采取异地置换的方式，重新分给土地，给予退股。

与此同时，入社农民有了“租金+股金+薪金”，成为“三金”新型农民；村集体通过集体土地、基础设施入股，为合作社提供组织服务，收入渠道日益多元，找到了壮大集体经济的源头活水。

为加快推进土地产权制度改革，培育和发展农村产权交易市场，东平县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所，将农村土地承包经营权等13类农村产权纳入经营交易服务范围，“晒出”农村集体、个人的闲置资产，解决了买方卖方信息不畅的问题，土地经营权、农户宅基地用益物权等的真实价值得到了体现，农村产权交易日趋活跃。截至目前，农村综合产权交易所共完成交易57宗，流转土地面积21300亩；完成产权抵押融资业务26宗，融资金额3384万元。

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