强化应急更要平时“用功”,强化应急更要平时“用功”
[摘要]去年底，山东德州成为因应急不力被环保部约谈的首个城市
□人民日报记者潘俊强
编者按11月12日，《人民日报》刊发通讯 《强化应急更要平时 “用功”》，详细介绍了德州市大气污染防治及提升应急能力的先进做法与取得的明显成效，现予以全文转发，敬请关注。
11月3日9时起，山东省德州市又现空气污染。当地按照预案启动重污染天气Ⅲ级应急响应。黄色预警启动后，应急措施有条不紊：大气重污染行业实施限排措施，辖区内大气污染物排放总量削减30%以上，非集中供热燃煤工业锅炉限产30%以上。 11月5日，会商结果显示，空气质量将明显改善。自2016年11月6日0时起，终止重污染天气应急响应。
目光转回到去年12月10日。预警预测能力薄弱、应急工作教条……环保部华东督查中心和山东省环保厅对德州市政府主要负责人进行约谈，德州也成为京津冀及周边地区出现严重雾霾后，因应急响应不力被约谈的首个城市。
如今，近一年时间过去了，德州应急能力是否过关？空气质量是否有好转？近日，记者赴德州实地采访。
自动监测站密度是全省平均水平的5.8倍，预警预测能力明显提升
“被约谈，是压力也是动力。 ”德州市环保局局长马绍省说，针对预警能力预测能力弱的问题，德州大幅增加投入，补齐能力建设的短板。
据介绍，为了让监测更精准，以便掌握更准确的空气质量数据，德州投资1.6亿元，在重点区域、重点乡镇等优化布点，建设了91个空气自动监测站点，全市空气监测站点总数达到122个，分布密度是山东省平均水平的5.8倍。德州还为环保、气象部门建设视频会商系统，加快会商进度，并实现数据共享，提高预警预报准确率。
德州市环保局副局长张光瑞介绍说，针对应急工作教条化问题，德州市立即调整重污染天气应急指挥部，提高应急指挥效率。比如，原先重污染天气应急发布流程是市领导签字后由市政府办公室发布启动指令，现在特批为应急办公室可直接发布应急指令。这简化了发布流程，提高了发布效率。
作为京津冀大气污染传输通道城市，从今年11月1日起，德州和京津冀其他城市一个标准预警重污染天气。进入11月，当地举行重污染天气应急演练，“真枪实弹”提高重污染天气应急管理能力。
抓主要矛盾，2.65亿元专项资金补贴农村居民购买清洁煤
市里坚持标本兼治，确定了“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”的大气污染防治技术路线。
据德州环保局测算，影响德州空气质量的主要因素是燃煤。“由于直烧散排，1吨散煤燃烧排放的污染物与10吨工业用煤排放的相当，危害之大可想而知！ ”德州市委副书记、市长陈飞在环保专题会议上多次强调，“一年时间，把全市的劣质散煤全部请出市场，改用清洁煤。 ”
为此，德州全市120万吨民用煤全部替换为清洁煤。德州市县财政拿出2.65亿元专项资金补贴农村居民购买清洁煤，每户补贴1吨，每吨补贴200元。因为补贴后的清洁煤与同价格散煤相比性价比高、污染少，村民购买热情也高了起来。
目前，全市共规划建设煤炭物流园13个、乡镇配送中心188个。德州还对民用型煤全硫含量、发热量等指标作出了具体规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式确定清洁煤供应企业，从源头上管控清洁煤流通主渠道。“光整治散煤还不够。 ”张光瑞介绍说，下大力气推进燃煤锅炉整治也不能放松，截至目前，165台10吨以上大型燃煤锅炉已完成84台超低排放改造任务，年底前全部完成。1737台10吨以下燃煤锅炉整治已完成1642台。
喷淋降尘成建筑工地标配，施工扬尘纳入在线监控
在德州市陵城区一座大院，记者看到屋顶上喷下水雾，地上湿漉漉的。市环保局污染防治科科长王向荣介绍，这是陵城区给市区降尘的重要手段，这些设备每小时喷水雾10分钟，用于降尘。目前，全区机关事业单位的办公楼上都安装了喷淋喷雾设施， 200多家生产企业也按照政府要求，装上了喷淋降尘设备。
提升空气质量，抑制建筑扬尘至关重要。记者在德州市区的一处建筑工地上发现，现场设置了雾炮、流动洒水车，控制扬尘；在塔吊大臂上也安装了自动喷雾系统，每天对施工场区进行喷雾降尘。“这是建筑工地的标配，而且纳入了视频监控平台，住建部门可以全过程动态监控施工扬尘情况。 ”德州市住建局安监站站长赵书君说，今年以来，共开展了3次集中专项检查，对全市271个建筑工地进行拉网式督查，对扬尘整治不力的14个工地责令停工整改，并予以通报。
此外，德州市还严厉打击各类环境违法犯罪行为。德州市环境监察支队副大队长苑铮介绍，今年以来，检查企业5500余家次，行政处罚123起。公安、环保部门联合侦办环境刑事案件57起，刑拘142人。
今年前三季度，德州市空气质量持续改善。山东省环保厅公布的数据显示，1至9月，德州“蓝天白云，繁星闪烁”天数为152天，同比增加33.3%；4项主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度同比分别下降12.8%、12.2%、8.8%、14%，其中PM2.5改善幅度居山东省第一位。获得山东省大气环境质量生态补偿资金1264万元，位居全省第二位。
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