就《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》出台访市法制办主任李玉会 重大行政决策要事先广泛听取公众意见

本报记者 李伟伟 本报通讯员 崔晓东

10月24日，市委、市政府印发了《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，规划了今后5年滨州市法治政府建设的目标任务和具体措施。记者就如何推进依法科学民主决策、做好对行政权力制约和监督工作以及加强党员干部法治思维和依法办事能力建设等方面的问题采访了市法制办主任李玉会。

健全重大行政决策草案听取意见制度，扩大行政决策公众参与度

记者：重大决策是社会最为关注的问题，在推进依法科学民主决策方面，《实施方案》提出了哪些具体措施？

李玉会：《实施方案》在推进依法科学民主决策方面明确提出：坚持依法科学民主决策，严格落实行政决策制度和程序，决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力大幅提升。主要有以下五项措施：

落实重大行政决策程序。根据《滨州市重大行政决策程序规定》，重大行政决策要按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序运行。各级政府及其部门要明确决策权限，健全决策工作规则，科学确定重大行政决策事项范围，完善工作机制，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

完善公众参与机制。健全重大行政决策草案听取意见制度，扩大行政决策公众参与度。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。实行重大行政决策协商制度，通过多种形式，广泛征求政协委员的意见和建议，作为重大行政决策的重要参考。

加强重大行政决策合法性审查。落实重大行政决策合法性审查程序。健全和完善重大行政决策合法性审查制度，重大决策事项承办单位应当在完成组织公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，并经本单位法制机构合法性初审和部门会签后，将决策方案及相关材料送同级政府法制机构进行合法性审查。实行集体讨论决定制度，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

充分发挥政府法律顾问作用。市县两级政府全部建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度，充分发挥政府法制机构工作人员主体作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。完善法律顾问参与行政决策工作机制和保障机制，切实将政府法律顾问制度落到实处。完善市、县（区）政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督，实行动态管理。建立健全财政资金保障制度，法律顾问工作经费纳入财政预算管理。

严格行政决策责任追究。建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

重点推进财政预算、公共资源配置等领域的政府信息公开

记者：为保障政府依法全面履行职能，提高行政效能，《实施方案》在行政权力的制约和监督方面又有哪些具体措施？

李玉会：为加强对行政权力运行的制约和监督，促进严格规范公正文明执法，《实施方案》作了比较完备的规定，主要有四个方面： 

完善并用好各方面监督制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。加强党风廉政建设和反腐败工作，各级政府及其部门党委（党组）要切实履行主体责任，党政主要领导是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。接受司法监督，各级行政机关和领导干部应当支持人民法院行政审判工作，尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察院对行政违法行为进行监督，不得干预法院、检察院依法独立公正行使职权。

完善政府内部的层级监督，加强行政执法监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立常态化、长效化的行政监督制度。开展行政执法监督体制改革，创新行政执法监督方式，健全完善监督检查记录、监督案件办理等程序。落实行政执法案卷评查制度，每年定期组织各级行政执法案卷评查。继续深入推行行政执法责任制标准化建设全覆盖，建立行政执法依据动态管理机制，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布，接受公众监督。建立健全行政执法评议考核机制，实施行政执法裁量权基准制度，推进行政执法责任制，加强行政复议工作，努力发挥行政复议层级监督作用。

强化专门监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽信息公开渠道，规范信息公开工作流程，明确信息公开主体和工作责任。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部

记者：党的十八大提出加强党员干部法治思维和依法办事能力建设，《实施方案》在这方面明确了哪些具体举措？

李玉会：《实施方案》对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了三项具体措施：

树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。完善干部考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量领导班子工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。

加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。落实领导干部学法制度，完善干部教育培训规划，分级分类开展法治专题培训。健全行政执法人员岗位培训制度，通过山东省行政执法监督平台，每年组织开展通用法律知识等专题培训。

注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

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