强化职能　依法行政　全力提升行政服务工作效能 淄博市国土资源局行政许可一科工作纪实 新报记者　周剑楠　通讯员　谭晓　张淑霞　徐晓东

淄博市国土资源局行政许可一科工作人员为市民办理相关审批行政许可一科工作人员为群众上门服务近几年以来,市国土局行政许可一科严格贯彻落实市委、市政府“两集中、两到位”工作要求,始终坚持“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨,牢固树立为民服务意识,以优化服务环境、提高重大项目审批效率和提升群众满意度为目标,坚持管理与服务并举,通过不断创新行政审批机制,强化内部管理,完善服务手段,切实改进“中梗阻”以及在工作作风漂浮、服务方式不够灵活、行政审批流程不够简化、审批效率不高等方面存在的问题。特别是在全市重大项目、大班额以及重点工程用地保障工作中,认真贯彻局党委“一线工作法”,大力推行“绿色通道”服务机制,积极开展预约、上门等特色服务,为淄博市经济社会发展搭建起快速、便捷、高效的国土资源行政审批工作平台,得到了市委、市政府和广大服务群众的充分肯定和高度赞誉。先后获得省总工会授予的“山东省女职工建功立业标兵岗”；团省委授予的省级“青年文明号”、“党员先锋集体”；市行政服务中心授予的“优质服务窗口等荣誉称号。

提升窗口综合服务功能积极推进行政审批工作有效开展

几年来,许可一科认真执行市委、市政府打造“三最”城市化建设要求,把行政审批工作列入重要议事日程,努力把行政服务窗口打造成国土资源局服务群众和展示形象的“文明之窗”、“便民通道”,不断提升窗口的综合服务功能。严格按照《淄博市国土资源局关行政许可(服务)事项办理实施方案(试行)》要求,坚持做到了“两个确保”,即:确保行政许可事项进驻到位,实现应进必进,建成该局开展行政许可的唯一窗口；确保行政许可权限授权到位,对窗口行政服务人员充分授权,使“接待型窗口”切实转变成为“许可型窗口”。先后从局机关和所属单位抽调业务精熟人员,及时整合内部科室职能,明确人员分工,为业务工作有效开展奠定了坚实的组织基础。同时,对行政审批工作充分授权,将市级审批的“集体土地使用权”等6类18项行政审批事项全部纳入大厅办理。对属市以下审批的事项,按照授权由各分(县)局负责办理；对属市以上审批的事项,由各业务主办科室负责办理、上报。对于职责有交叉的审批事项,主动与其他科室或单位协调解决,确保服务全面到位、无缺失。同时,通过采取建立台帐、专人送达、跟踪督办等措施,实现“一个窗口进、一个窗口出”的一条龙、一站式服务的工作目标。

实现服务对象零跑腿不断提升行政服务规范化水平

严格按照规范化、服务性窗口建设的要求,进一步完善“首问负责”、“一次性告知”等5项工作机制及AB角等多项日常管理制度,逐步形成了“用制度管人、用制度管事”的工作秩序。根据业务职能重新规整和细化相关内容,对调整、充实后的工作制度、办事指南和业务手册印制成300套常备手册,做到人手一册。为切实加强对窗口人员业务技能的培训,利用观摩会、业务经验交流会等形式,进行一对一辅导、传授,重点突出对材料初审、法定依据及审批程序的培训、学习,进一步提高了工作人员的办件能力和业务素质。同时,按照打造“三最城市”建设和行政审批规范化建设的要求,进一步简化审批工作流程,优化办事环节,变网上“串联”审批模式为“并联”审批,并将我局承办的审批事项全部设定为A级,实现服务对象零跑腿目标。同时,将授权办理的行政审批事项办理时限,在2015年打造“三最”城市化建设承诺的7个工作日基础上,将所承办的8项审批事项的办理时限再平均压缩15.1﹪,进一步提高了办件效率。

提升行政许可报件质量强化对分(县)局窗口的工作督导力度

局行政许可一科在加强依法行政、强化自身建设的同时,加大对各分(县)局行政服务窗口的督导工作力度,努力推动全系统窗口建设步入规范化、制度化和高效化轨道。结合窗口业务工作开展实际,制发了《全市国土资源系统行政服务中心优秀办文窗口评比标准》,积极引导各分(县)局窗口立足岗位特点,采取有效措施,全力提高窗口规范化建设水平。拟制了《关于行政许可(服务)事项办理情况的通报》,定期对各分县局报件情况进行通报、督导,促进了全系统行政许可报件质量的进一步提升。同时,注重加强对“收回土地使用权”等重点业务工作开展的督查力度,审核资料,踏勘现场,进行面对面指导、帮助,确保了重点行政审批事项报件资料完备、准确无误。及时召开业务工作调度会,对有关单位窗口在窗口规范化建设等方面的突出做法,进行重点推介和学习,切实推动了各分县局窗口相互间交流沟通和学习提高。

建立4小时快速审批绿色通道切实提高行政服务工作效能

为切实提高重大项目审批工作效率,于6月初出台了《淄博市国土资源局行政审批实行“绿色通道”服务工作机制》,凡属国家、省、市、重大项目或涉及民生的审批事项,以及在国家政策许可范围内,经批示需快速办理的事项均可纳入“绿色通道”办理。全部报件安排专人送达、全程跟踪,各科室、单位审核时间也由原来的5个工作日,缩短为现在的4个小时审结,实现了重点项目报件审批快捷、高效的目的。今年以来共开展上门、预约服务10余次；完成网上答复13件次；接受服务咨询24人次；先后完成张店区华润实验小学、市检察院及大班额、棚户区改造等20余项市以上重大项目用地报件的审批,大大提升了行政审批工作效能,赢得了服务对象的高度评价。

借助窗口行政服务这个平台,以“两学一做”和“百个科室社会评议”活动开展为抓手,大力推行“一二三四五六”和“五个一”服务工作模式。“一”即推行了“事项受理一站式、便民服务一条龙、收费透明一归口、管理监督一体化”的服务新机制。“二”即坚持“两个至上”:始终把“申请人至上”和“服务至上”作为服务社会方便群众的宗旨。“三”即建立了“三项制度”:跟踪督办制、限时快办制、特事特办制。“四”即履行了“四个三”服务方式:“三清、三办、三声、三个立刻”的服务方式。三清,即咨询服务一口清、发送资料一手清、受理审查一次清；三办,即急事急办、特事特办、不能办的告诉怎么办；三声,即来有问声、问有答声、走有送声；三个立刻,即工作不积极、不到位立刻温馨提醒；工作出现明显失误立刻诫勉谈话；违反审批服务操作规程立刻严肃处理。“五”即推行了“五个零”工作机制:服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务项目“零积压”、服务质量“零差错”、服务事项“零投诉”。“六”即实行了服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”,让群众“来访时做放心人,咨询时做明白人,办理后做开心人”。“五个一”即:要求窗口工作人员对内部和外来服务对象坚持做到有一声问候、带一张笑脸、让一个坐位、端一杯热茶、给一个答复,进一步树立起国土资源良好的部门形象。

加强对窗口工作监督认真抓好党风廉政和效能建设

组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及行政为民“十项措施”、工作人员“五禁令”等规定,进一步强化了干部职工廉洁自律观念。通过积极创建“学习型、创新型、服务型”窗口,严格落实《淄博市国土资源系统作风效能问责暂行规定》,加强监督,强化问责,逐步建立完善了考核考评和责任追究制度。充分利用行风监督、民意调查、投诉建议等有效监督方式,加强对窗口工作的监督检查,杜绝了“吃、拿、卡、要、报”等不良现象,使党风廉政建设步入制度化、规范化轨道。注重加强政务公开工作,设立了业务咨询电话、投诉意见建议薄、明白纸发放箱等便民设施,进一步提高了窗口工作的规范性和透明度。严格执行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”原则,真正做到了公开、透明和依法行政。共接到各类咨询电话500余人次；解答有关业务咨询问题100余个；发放明白纸等资料200余份,行风评议群众满意率达100﹪。

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