学前教育： 如何让社会更满意
李子婷曹宁冯艳宏郝素文城区某幼儿园幼儿晨间游戏活动城郊某幼儿园面貌城区某幼儿园幼儿技能展示本报记者 管林忠 本报通讯员 周阳 孙丽娜
播出：滨州电视台新闻综合频道
首播：9月6日20：00
重播：9月7日12：00
9月13日20：00
9月14日12：00
本期嘉宾：
市政协委员、安吉儿乐园园长李子婷
市政协委员、市文化馆培训部副主任曹宁
市实验幼儿园园长冯艳宏
市教育局副县级督学、幼儿教育科科长郝素文
学前教育作为每一个孩子离开父母、走进校园的第一步，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展都有着重要的意义，越来越受到广大家长的重视。特别是随着国家二孩政策的出台，接下来的几年中将会出现大批学龄前儿童，这给滨州市学前教育带来了机遇，同时也带来了压力和挑战。如何应对这种挑战，不断提高幼儿园办园质量，进一步提升滨州市学前教育的社会满意度，是本期《委员关注》讨论的话题。
【问题点击】
学前教育资源缺口大，优质园所占比不高
近年来，滨州市党委政府高度重视学前教育工作，但随着经济社会的迅速发展、城市化水平的不断提高和流动人口的增加，特别是全面二孩政策的放开，幼儿数量的日渐增多与学前教育资源不足、水平不高之间的矛盾进一步凸显。
从记者调查的结果来看，家长们对学前教育的满意程度普遍不高，存在许多不满和疑惑。对此，郝素文说：“对于这个调查结果，我认为在意料之中，同时也深感不安。近年来，虽然滨州市的学前教育得到了较快发展，幼儿园数量不断增加，条件不断改善，保教质量不断提升，但与人民群众日益增长的学前教育需求和其对子女接受优质学前教育的期盼相比，确实存在一定差距。主要体现在城区部分幼儿园‘入园难、入园贵\’和部分幼儿园的管理、服务、保教质量等方面还不能让群众完全满意上。总体来看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节。”
曹宁委员谈起自己为孩子择园的经历，也是深有感触：“我的宝宝已经四岁了，去年刚刚经历过择园的问题，为此全家召开了多次家庭会议，讨论究竟是选择公办园还是民办园。我们首先考虑的是师资问题，与民办园教师流动性大的特点相比，公办园的教师队伍相对稳定，也更加有利于保证教学质量。同时我们了解到，社会上的一部分不规范的民办园为了迎合家长的意愿，在孩子年龄比较小的时候就进行了一些小学课程内容的教学，相对而言，公办园的课程可能更加规范，保教方法更加科学，能够更好地遵循幼儿身心发展规律。但是公办园存在的大班额问题也让我们有些担忧。”
公立幼儿园人满为患、不堪重负，私立幼儿园基础设施不足、师资力量不强、管理手段不高，这在一定程度上反映出，优质教学资源占比偏低是当前滨州市学前教育中存在的一个重要问题，学前教育发展的可持续性亟待加强。据郝素文介绍，目前滨州市共有幼儿园810处，在园幼儿118000人，其中经教育主管部门登记注册的幼儿园有570处，占幼儿园总数的70%。在这些幼儿园中，示范性幼儿园有191处，占注册幼儿园总数的三分之一，其中“省级十佳园”9处，“省级示范园”57处，“市级示范园”125处。由以上数据可见，条件较差的不规范幼儿园在滨州市幼儿园中所占比例还是相当高的。
“就孩子的入园问题而言，目前全国上下普遍存在着同一种现象，那就是入公办园难。究其原因，八个字就可以概括—— 公办园少，供不应求。”冯艳宏说，“据我了解，每到招生时节，公办园的园长们都患有一种‘焦虑、纠结、愧疚\’和‘三多三少\’的心理病症。焦虑的是‘孩子多，床位少\’；纠结的是‘报名的多，进来的少\’；愧疚的是‘抱怨的多，满意的少\’。”冯艳宏表示，家长之所以青睐公办园，主要基于三点考虑：第一，公办园一般办园历史比较悠久，硬件设施比较齐全；第二，师资队伍稳定，综合素质优秀；第三，托管费用定价较低，价廉质优。正是因为这样，公办园超班额的现象也十分普遍，阻碍着公办园办园水平的进一步提高。
【原因分析】
办园体制、教师素质等因素制约着学前教育的发展
幼儿入园的需求与日俱增，入园难、入园贵、幼儿安全隐患、教学质量不高、城乡差异大等诸多问题却还在阻碍着学前教育向优质、规范的方向发展。问题背后的原因有哪些，各位委员、嘉宾分别从不同角度进行了分析。
之所以入公办园难，与我国现行的办园体制是分不开的。郝素文说，学前教育是非义务教育，目前我国还没有把学前教育全部纳入财政保障范围，在学前教育发展上我国实行的是“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励社会力量以多种形式办园。在收费上，公办幼儿园实行政府定价或政府指导价，民办幼儿园实行市场调节价，由举办者根据办园成本自主确定，家长自愿选择，优胜劣汰。这样的体制在倒逼私立园不断加大投入、改善条件，提供更好服务的同时，也给家长们提供了更多的选择空间，满足了不同家长的择园需求，成为学前教育的有益补充。但是这也在一定程度上导致了社会办园水平参差不齐，家长们更青睐公办园，加剧了公办园入园难的问题。
高昂的学费是困扰选择私立园家长们的主要问题。现在社会上出现了一些价格特别高的私立幼儿园，每个孩子每月收费3000多元，是普通幼儿园收费的3倍，让广大家长不禁疑惑，这种现象正常吗？“我认为，社会上出现这种现象，主要原因是相关政策的落实还不到位，民办园得到的支持和重视相对较少，优质园的数量也少。”李子婷委员说，“就目前的情况看，大力发展、扶持和规范民办学前教育，是今后相当一段时期内缓解幼儿入园难问题，满足市民对子女教育个性选择的必然要求。《中华人民共和国民办教育促进法》赋予了民办学校与公办学校相同的法律地位，特别提出要依法保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。而事实上，目前民办幼儿园教师很难在教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面获得机会。”
除了入园难、入园贵，幼儿教师的能力水平以及幼教队伍的整体素质也逐渐为广大家长所重视。近年来，全国个别地方发生了多起幼儿教师虐童案，引发社会持续关注。“作为一名深爱孩子的老幼教工作者，每当看到或是听到这样的负面信息，心里总有一种难以言表的痛惜。”冯艳宏说，“当前，随着孩子入园需求的增长，社会上幼儿园和早教培训机构也大量增加。由于‘办学门槛低、幼师学历低、教师待遇低、社会地位低\’的‘四低\’现象，部分幼教从业人员整体素质欠佳，不具备运用专业教育理论组织孩子活动的能力，并且责任心不强、流动性大；幼儿园对幼师的培训也不够重视，这些因素共同导致了幼师队伍中乱象的滋生。但同时也希望广大幼儿家长能够看到，个别地区、个别幼儿园所发生的个别事件，并不能代表广大的规范幼儿园和敬业的幼儿教师，不应以偏概全，全盘否定。我们也要以这些案例作为反面教材，加强管理与教育，进一步提高教师素质，防微杜渐，严防类似事件的发生，让所有家长放心，让社会满意。”
学前教育城乡差异大的问题也是让很多家长不满的原因之一。郝素文说：“目前，滨州市的学前教育存在着城乡之间、区域之间发展不平衡的问题，农村幼儿园在办园条件和师资水平方面与市区幼儿园相比还差距较大。究其原因，一是由于政府财政投入不足，农村幼儿园发展受到资金制约，加上底子薄、基础差，尽管近年来各级都加大了对农村学前教育的财政投入，但短期内其基础条件仍然难以得到根本改善。二是农村幼儿园中80%以上是非公办幼儿教师，这些幼儿教师的平均月工资不足2000元，且大部分没有办理社会保险，这导致了农村幼儿园的职业吸引力差，人员流动性强，优秀教师招不来，招来留不住，工作积极性也难以调动，这也成为影响城乡学前教育发展不平衡的重要因素。”
【委员建议】
多措并举推动全市学前教育健康发展
为贯彻落实《山东省第二期学前教育行动计划（2015-2017年）》，山东省很多地市都已经行动起来了，有的将新建、改扩建一批公办幼儿园，有的规划建设村办幼儿园、城镇居住区配套幼儿园，有的通过补贴教师工资、改善教师待遇等方式提高私立园办园水平。滨州市的学前教育在未来将如何发展，各位委员、嘉宾针对滨州市学前教育现状分别提出了建议。
加大政策扶持，支持民办教育发展
“为进一步推动学前教育的健康发展，国家颁布施行了《中华人民共和国民办教育促进法》《关于当前发展学前教育的若干意见》等，连续推出学前教育三年行动计划，大力推动民办学前教育发展。”李子婷委员指出，民办幼儿园教师的辛勤付出长期得不到应有的社会认可，他们的专业能力无以体现，执业履历难以完整，正常流动受到限制，而且个人持续发展和退休后的生活质量也难以得到应有保障。这对于学前教育行业吸引人才、提升品质也会产生消极影响。
李子婷说：“我们注意到，国内许多地方都在积极落实国家政策，积累了很多行之有效的好经验和举措，或通过保证合理用地、减免税费等方式支持社会力量办园；或采取政府购买服务的形式落实国家扶持政策，保障在民办幼儿园入托的孩子也能公平享受公共教育资源；或采取减免租金、水电费，以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园改善办学条件和提供普惠性服务，这些举措在促进和规范民办学前教育发展中发挥了很好的作用。所以我建议有关部门可以在参照国家相关政策、借鉴外地先进经验的基础上，积极稳妥地在落实民办幼儿教师职称、保险等基本待遇方面重点开展工作，打破教师身份‘二元\’藩篱，构筑一个可以促进教师不断成长、人才有序流动的平台，不断提升全市幼教行业水平，为市民提供更加优质、充裕、规范、公平的公共学前教育资源。”
加强监管，提高幼儿园办园门槛
曹宁委员建议对全市幼儿园实行挂星制度，从而增强社会透明度，方便家长选择。她说：“我建议政府和相关教育部门，能够对全市所有的幼儿园进行一个综合考评，无论是公办园还是民办园，都在综合考察其教师素质、教学内容、硬件设施、幼儿安全等因素后进行统一定级，让今后家长朋友们在为孩子择园的时候，能够像选择星级月嫂、星级酒店一样简单明了。”
“家长选择幼儿园的时候，第一个原则是就近择园，只要是优质幼儿园，家长就能够放心。”李子婷说，“因此，我认为首先应当进一步提高办园门槛，如果所有幼儿园都能有一个更高的起点，办园水平都能得到保证，那么家长就不会太纠结。其次，二孩政策放开以后，投资者备加关注学前教育市场，但教育不仅仅是投资、盈利，并不是有一栋好的建筑、有好的硬件设施就是优质幼儿园，优质幼儿园还应当有文化底蕴和传承，有优秀的教师队伍。”
加强培训，提高幼儿教师队伍素质
教师队伍的素质与稳定性直接影响幼儿教育的水平和质量。为此，冯艳宏建议积极落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，加大对学前教育的重视程度，大力发展普惠性公办幼儿园，加强对所有在园幼教师资的职前培养和职后培训。进一步增加幼教编制，稳定教师队伍，提高幼儿教师的待遇和地位，将真正优秀的人才吸引到幼儿教师的队伍中来。同时也要重视对现代父母的角色定位和职责培训，让所有的孩子都能从小接受到最优质的学前教育和家庭教育。
冯艳宏说：“作为一名幼儿教师，除了要掌握相应的学前教育专业基础理论和师德标准，还必须具备演员的素质、法官的公平和医务人员的情怀，也就是要具备‘两会一有\’——会弹、唱、跳、画、讲，会运用幼儿教育学、心理学公平妥善地处理幼儿之间的矛盾和纠纷，有爱心、耐心、细心和责任心，只有做到以上这些，才能成为一名合格的幼儿教师。”
建立良性的家校沟通机制，增强教育合力
“社会对幼儿园、对广大幼儿教师缺乏深入的了解是导致调查满意度较低的一个重要原因。”冯艳宏说，“喜欢孩子、爱孩子是幼儿教师的本性和天职，幼儿安全是幼儿园管理中的重中之重，‘一切为了孩子的身心健康成长\’是所有规范幼儿园共同遵循的办园宗旨。希望广大的家长朋友们在孩子入园期间，遇到问题、疑虑或者困惑的时候，能及时诚恳地与老师进行沟通，同时对老师多一些理解与信任，少一些误会与负面想象，在家长朋友圈多传播育儿正能量，让真诚、阳光、尊重、善良激励老师们不忘初心、心无旁骛、更加敬业爱岗，陪伴每一个孩子健康成长。同时，也要要求教师加强与家长的沟通与交流，让我们联起手来共同把事业做好。”
“个别的虐童事件经过发酵和舆论传播，让很多家长在担心和紧张之余都忽视了一点，那就是其实大多数一线的幼儿教师是非常爱孩子的。” 李子婷说，“幼教行业工作时间长，薪水相对较低，工作也十分辛苦，孩子如果不睡觉老师就要一直抱着孩子哄，孩子如果不吃饭老师要一口一口地喂，如果没有对孩子强烈的爱是很难坚持下去的，而这些都是家长们看不到的。因此我也呼吁广大家长能对幼儿教师多一些理解、信任和关爱，在和谐的氛围下，孩子才会身心健康地成长，老师也能更加轻松地工作。”
教育主管部门落实责任，推动学前教育规范发展
面对优质幼教资源紧张、城乡学前教育发展不均衡的现状，滨州市教育主管部门也在积极行动，多措并举推动滨州市学前教育的规范发展。郝素文说：“目前学前教育越来越受到家长的关心和社会的关注，面对群众的期盼和社会的关切，作为教育主管部门深感责任重大，下一步我们将进一步健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，加大工作力度，努力在‘扩资源、提质量\’上下功夫，不断满足人民群众日益增长的学前教育需求。重点落实五项任务：一是大力发展公办幼儿园，构建广覆盖、保基本、有质量、公益普惠的学前教育公共服务体系；二是积极推动新建城镇住宅区配套幼儿园的规划建设，为幼儿就近入园提供方便；三是鼓励和支持社会力量办园，重点扶持普惠性民办幼儿园的发展，为广大家长提供更多选择；四是实施幼儿园标准化建设工程和农村幼儿园保教设施设备配备工程，不断改善办园条件，缩小城乡差距，优化保教环境;五是进一步加强和完善幼儿园管理和质量监管机制，进一步提高保教质量，努力办好让人民满意的学前教育。”
新闻推荐
魏岩松趟出了一条发展立体生态农业新路子。魏岩松和专家探讨葡萄种植。魏岩松的养猪业已持续10余年。禾家风尚生态园中的葡萄园。本报讯（记者田军通讯员马耀辉报道）近日，在位于滨城区梁才街道韩墩村...