把抓好党建作为最大的政绩
本报记者 丁春贵
习近平总书记指出，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。2012年以来，在市委坚强领导下，全市党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委和市委一系列重大决策部署，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众理念，高点定位、重点突破，担当尽责、创新实干，争一流、上水平，以一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，在推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展”理念的征途中干在实处、走在前列，展示出想为、敢为、勤为、善为的全新风貌。
党内集中教育加强党性锻炼，增强作风养成
开展党内集中教育，是解决党内突出问题、加强党的建设的重要举措，是适应形势和任务新变化，保持党的先进性和纯洁性的成功实践。
按照中央部署，2014年，全市党的群众路线教育实践活动展开，1135个领导班子、12046个基层党组织、21.78万名党员全覆盖参加，征求意见建议6.7万条，列出整改问题清单11666项，全部落实到位。活动中形成的构建“六到”工作格局做法，在中央和省级主要媒体刊发，省委书记姜异康作出批示。
2015年，坚持思想不松、标准不降、力度不减，继续用力抓好“三严三实”专题教育，市委常委带头开展“驻一联十”蹲点调研，各级党委（党组）普遍实行“开放式”专题研讨，县处级以上领导班子梳理问题1193个，领导班子成员梳理问题5654个，开展15项集中整治，治理基层干部不作为乱作为问题719个，全面从严治党氛围更加浓厚。
2016年以来，扎实开展“两学一做”学习教育。市委常委带头建立“两学一做”学习教育联系点，第一时间到基层驻村蹲点；抓好“四个一” （一次全体党员会议、一个支部学习计划、一份合格党员承诺书、一本“口袋书”） 迅速启动基层支部学习教育；开设“渤海先锋”微信公众号，开办“渤海先锋”党建电视频道，开展“十百千”送党课活动，丰富学习教育平台和内容；积极破解企业和社会组织党员参学难题，开展“三亮三树”活动激发党员活力。
目前，全市“两学一做”学习教育正在扎实有效推进，党员干部政治品质在提升，党性修养在加强，作风在改进，党的意识和事业心责任感在增强。
系列改革“组合拳”激活“一池春水”，领导班子和干部队伍呈现新气象
事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。
五年来，滨州市认真贯彻新修订的干部选拔任用条例，坚持“好干部”标准，不断完善干部教育培训、选拔任用、考核评价、监督管理工作机制，努力建设高素质执政骨干队伍。
——用党的创新理论武装干部头脑。2013年以来，围绕全市重大发展战略实施，市委、市政府主要领导带队，赴复旦大学、华东政法大学，对县区党政正职和市直部门“一把手”等执政骨干队伍开展高端培训。2016年举办全市“贯彻五大发展理念，启航十三五”专题研讨班，市委书记、市长、副书记亲自辅导，县区市直“一把手”全部参与研讨。充分发挥“名师送教”、周末大讲堂、“名家讲座”等载体作用，探索实行在线学习、项目化运作等培训方法，提高了培训实效。五年来，市级共培训各类干部5.9万人次。
——把正确的选人用人导向旗帜鲜明地树起来。在干部选用上，注重向基层一线倾斜，在重点工作、基层一线、多岗位锻炼中，提拔重用了一大批能干事、会干事的干部。在全省率先开展署名推荐、延伸考察、负面测评，让德才兼备的干部脱颖而出。(下转第二版）（上接第一版）以信息化手段开展综合分析研判，建立领导干部适岗能力分析系统，采集县级班子和市管干部260余万条信息形成“大数据”，提高了干部使用的准确度。这项工作被评为2013—2014年度山东组织工作优秀奖。2015年突出防止干部“带病提拔”这个重点，在全省率先出台《关于建立“双式工作法”防止干部“带病”提拔的意见》，为严防干部“带病提拔”做出制度性探索。出台《推进领导干部能上能下实施办法》《建立容错免责机制激励干部干事创业实施办法》，引导各级干部解放思想、勇于探索、敢为人先。
——探索建立决策—执行—督查—考核联动机制。围绕推动全市重大决策落实，不断探索建立决策—执行—督查—考核联动机制，开发《实绩考核管理系统》，将全市经济社会发展分解成400多项具体指标，落实到具体班子和干部，成立10个平时考核组随时了解、跟踪问效。与此同时，全市各级清理规范考核评价事项409项，精减完善科学发展综合考核指标体系，2014年全省现场会在滨州召开，做法全省推广。2016年，又出台《关于对市管领导班子和领导干部贯彻五大发展理念落实“十三五”规划纲要实行任期考核和年度考核的实施意见》，引导各级干部一任接着一任干，一张蓝图干到底。
一项项大刀阔斧的改革，一个个推陈出新的举措，犹如一套套“组合拳”，激活干部队伍选拔任用的“一池春水”，让干部资源有效整合，班子结构更加优化，队伍活力充分迸发，干事创业热情高涨。
强基固本激发新活力，全面提升群众“获得感”
基础不牢，地动山摇。事实证明，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。五年来，滨州市牢固树立大抓基层鲜明导向，把抓好党建作为最大政绩，始终注重抓基层打基础，推动人往基层走、钱往基层投、事往基层办，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
着眼规范村级权力运行，坚持和发展“民主议政日”活动，创新开展年初村“两委”班子公开述职承诺活动，全市农村“两委”每年向群众承诺并做好为民实事3万多项。2015年制定出台了“一个办法、两个清单”（村级组织规范化运行管理办法，村级组织规范化运行管理议事清单、村级组织规范化运行管理责任追究清单），促进了村级组织运行进一步规范。2016年，突出抓党建促脱贫攻坚主题，大力实施“扶贫增收，强村富民”工程。统筹推进各领域党建工作，加大“兼合式”党组织组建力度，探索建立 “三三”区域化城市社区党建模式。
实行入党积极分子动态管理和党员量化积分制管理等管理办法，在经济社会发展中发挥党员先锋模范作用。依托远程教育网络深化党员教育，开办《滨州党建》栏目，提高了学用效果。2015年，制定出台《党员发展和管理工作的意见》，对发展党员工作进一步规范。2016年，进一步加强对农村党员的教育管理，引导积极参与脱贫攻坚，帮助贫困群众拓宽致富门路。
健全完善党员干部直接联系服务群众机制，2013年起连续开展市委常委“联村为民”活动，市委常委带头帮扶最难、最乱、最差的村。2016年，将第三批“联村为民”活动与全市脱贫攻坚工作相衔接，积极把联系村建设成脱贫攻坚样板村、抓党建促脱贫的示范村。面向全市连续优选三批农村基层党组织“第一书记”，市派第一书记驻村以来，实施扶贫产业发展项目478个，新增村集体经营收入171.4万元，解决扶贫类问题125个。
聚才引智开创新格局，“第一资源”助推发展走在前列
五年来，滨州市紧贴 “两区两圈”开发建设，围绕产业转型，强化重点人才引育用，优化人才工作环境，为全市科学发展提供了强有力的人才智力支撑。
大力实施海外引才“526”工程，以“柔性引才”为重点引进高层次人才，2013年“千人计划”实现零的突破，2014年自主申报和柔性引进“千人计划”10人、“泰山学者”13人，分别为历年总和的3倍和2倍。2013年、2014年，各引进泰山学者蓝色产业领军团队2个，均列全省第三位。2015年，引进高层次人才项目92个，入选泰山学者和泰山产业领军人才7人，入选省扶贫开发重点区域急需紧缺人才项目11个。截至目前，全市有“千人计划”专家20人，泰山学者和泰山产业领军人才43个，国家级人才平台载体21个，省级人才平台载体200个。
加强人才载体建设，修订完善《滨州市支持人才载体建设暂行办法》，对新认定的国家级人才载体一次性补助资金由30万元提高到50万元，省级的由20万元提高到30万元。近年来，累计支持平台建设141个，拨付人才载体一次性奖励2395万元。积极推进人才工作项目化管理，全市2016年人才工作项目体系共确立了人才项目九大类、62个具体项目，每个项目均明确了任务目标、责任主体、完成时限。
2013年出台《进一步加强党管人才工作的实施办法》，对“一把手”抓“第一资源”、职能部门人才工作责任以及各级人才工作运行机制方面做出明确规定。2014年出台人才政策点对点发布制度和“人才服务卡”制度，2015年制定出台党委联系人才专家、人才政策定点发布、高层次人才个性化服务、人才服务联席会议和人才宣传月五项制度，大力营造了人人皆可成才，人人尽展其才的良好氛围。2016年，举办“2016滨籍英才·博士故乡行”活动，搭建了企业人才交流合作平台。
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