从“中心小城镇”到“城市副中心” ——“国家级重点镇”牡丹区沙土镇推进新型城镇化工作纪实
记者感言：城镇因业而兴、因人而聚，新型城镇化必须坚持以人为本，实现“两区”共建、产城融合，才会吸引、带动更多农民融入城镇，更好地推动工业化、城镇化、农业现代化和服务业的协调发展。沙土镇作为菏泽市的“明星乡镇”，在加快食品加工业发展步伐的同时，将推进以人为核心的新型城镇化，作为破解工业生产与农业种植、园区建设与城镇建设的瓶颈问题，让农民变成产业工人，最终落户到城镇，住进了小区，真正享受到了城里人的各项公共服务。有了良好的产业基础和城镇规模，沙土镇迈出了新型城镇化的第一步。随着国家户籍制度改革的深入推进，沙土镇从“中心小城镇”到“城市副中心”的战略定位，必将会越来越清晰。
走进牡丹区沙土镇，远远就能看到三幢17层的楼房拔地而起，甚为壮观。这个名为“金沙嘉苑”的住宅小区，共建有240套房子，几个月时间就几近售罄。在房地产市场普遍低迷的今天，金沙嘉苑为何能取得如此骄人的销售业绩？
沙土镇芦村村民赵连柱的一席话，为我们揭开了谜底：“在这里买房子，不仅能像城里人一样拿到房产证，还能享受到真正城里人的生活。年轻人就近在企业里上班工作，孩子能在中心学校上学读书，老人则可以到广场上健身、娱乐。”
从以前的争着花钱办理“农转非”，到现在想法子再办“非转农”，沙土镇推行新型城镇化的发展之路，让“人”成为城镇化的推动者、参与者、受益者，实现了从“中心小城镇”到“城市副中心”的可喜变化。
有了集市交易，人们才逐渐聚集到一起。人类早期的城市就是因“市”而“城”的。而工业化的发展加速了城镇的发展，城镇的发展则催生、带动了服务业的发展。
距菏泽、巨野、郓城、定陶城区均约30公里左右，沙土镇的中心位置独一无二。而多年前就已经名声在外的食品加工业的蓬勃发展，更是给这座年轻的城镇带来了巨大的人流、物流、信息流，初步形成了以327国道为轴线，南有商贸区，北有食品工业区，东有民营工业区，西有行政办公区的城镇建设规模。
沙土镇党委书记李希靖表示，推进以人为核心的新型城镇化，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是全面建成小康社会的基本要求。如果仅仅是住上新房子，而享受不到公共服务，就不能吸引农民到城镇安家落户。只有满足他们的就业、住房、医疗、养老、教育和社会保障等基本需求，才能让农民放心地将土地流转出去，真正地在城镇安居乐业。
作为全国重点镇、省级示范镇和市级重点镇，沙土镇按照镇园合一、产城一体的思路，不断探索城乡一体化发展路子，着力推进“两区”、“两园”、“一中心”建设，加快建设工业发达、产城融合的“菏泽城市副中心”，向全国一流新城镇阔步迈进。“两区”，即木制品工业小区、畜牧加工小区；“两园”，即食品加工园和能源物流园；“一中心”，指镇区服务业中心。
规划是发展的龙头。沙土镇以规划引领发展，委托山东城乡规划设计研究院完成了《沙土镇2012—2030年总体规划》，委托菏泽市城市规划设计研究院完成了《沙土镇“镇园合一”片区控制性详细规划》，对全镇如何发展、产业如何布局、土地如何使用等，进行了深入研究。
该镇成立了城镇化片区建设总指挥部，下设5个分指挥部，分别对应鸿润、茂源、富康、中泰、金沙嘉苑5个片区，集全镇精干力量，积极引导农村人口向城镇聚集，全力推进城镇化进程。截至目前，全镇已完成城建投资6亿元，建成49万平方米，在建15万平方米。仅2015年就完成建筑面积12万平方米。
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“地上、地下”一起抓，“面子、里子”一起建。沙土镇坚持加快完善路网、水网、电网，加强供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设。目前，镇区“五横五纵”的路网架构已经形成，累计实现铺油面积30万平方米，总绿化面积10万平方米，安装路灯600盏，铺设下水道1.6万米，新建标准化水厂，集中供热项目已经立项，2016年确保集中供热的目标一定实现。在城镇管理上，沙土镇党委秉承“三分建设、七分管理”的理念，对城镇进行管理，组建了城乡综合执法队伍，严打违法搭建，购置了垃圾转运车、洒水车，对城镇实行全天候卫生保洁，并荣获全省卫生乡镇荣誉称号。
工业化是实现现代化的必由之路，也是推动新型城镇化发展的强大动力。“只要是有利于延伸食品工业链条的，只要是有利于加快新型城镇化建设的，无论大小项目，我们一律都要。”沙土镇镇长田坤阳表示，有小不愁大，是种子总要发芽。
该镇将更多精力投入到培育中小企业中的“潜力股”，顶好食品农副产品加工及调味品生产项目已全部建成投产，蔬菜清洁生产项目投入使用。通过副科级干部包保企业，最大限度地为企业发展提供条件，鼓励现有企业强化管理和技改，降低成本，提高效益，增强企业的竞争力。目前，全镇规模企业已达51家。
镇园合一、产城一体、民生优先。今后，沙土镇将有序推进农业转移人口市民化，加快推进以工业化为前提、以农业现代化为基础、以农村城镇化为依托的综合性的变迁，坚定不移地走人口集中、产业集聚、土地集约的新型城镇化道路，一个现代化的“城市副中心”正在飞速崛起。记者 常慕城 通讯员 郝永刚 张九文
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