人大“一号议案”关注水环境, 建污水处理厂防新污染产生，调研显示近海水域环境质量堪忧
昨天上午，各代表团陆续将议案和建议送到大会议案组，本届会议共收集到9件议案，其中一号议案是由芝罘区代表团于德利等10名代表提出的《关于烟台市水环境污染防治的议案》，除了议案本身外，还有近万字的调查报告，为我们呈现了完整的烟台水质情况。
烟台小河多，城区河道污染致海域水质下降
议案中提出，烟台市域内河网较发达，中小河流众多，长度在5公里以上河流121条，其中流域面积300平方公里以上的河有五龙河、大沽河、大沽夹河、王河、界河、黄水河和辛安河7条。
主要河流以绵亘东西的昆嵛山、牙山、艾山、罗山、大泽山所形成的“胶东屋脊”为分水岭，南北分流入海。向南流入黄海的有五龙河、大沽河；向北流入黄海的有大沽夹河和辛安河；流入渤海的有黄水河、界河和王河。烟台河流有显著特点，河床比降大，源短流急，暴涨暴落，属季风雨源型河流。
“烟台的小河很多，我们村里就有好几条，一到夏天，所有的孩子都到河里摸鱼。”在走访中，家住幸福十一村的村民吕吉法告诉记者。
于德利从事环保工作20余年，见证了烟台防治水污染工作历程。“第一个污水处理厂在套子湾，还是我做的设备调试。”于德利说，这些年烟台在保护水环境方面下了不少功夫，污水处理设备不断升级，市城管局于2003年至2006年底完成了市区主要纳污流域的截污改造工程，使城区水环境得到了一定程度的改善，近年来也不断加大雨污分流改造力度。
但是随着烟台经济的高速发展，城区一些河道、沟渠和港湾遭到了不同程度的污染，近海水域的环境质量堪忧。“城市人口不断增长，新兴工业和科技园陆续建立，城区污水的排放量和排放种类明显增加。”于德利说，尽管新增大部分污水依然能够纳入排污管道进行集中处理，但老城区给排水系统有的为雨污合流式管线，汛期污水排海现象严重。
在提出这条议案之前，中国科学院烟台海岸带研究所与山东德利环保工程有限公司的专家、科研人员对烟台海洋带的水质现状做了详细的调研分析发现。记者看到，这份《烟台近海区域水体污染分析及其防治对策》的调查报告近8000字，详细分析了烟台近海海域情况。
根据烟台市环境监测站数据显示，近些年，烟台近岸水质主要以一、二类海水为主，整体水质基本较好，但局部海域仍受到不同程度的污染。烟台市近岸海域污染源主要有入海河流所携带的各类污染物、城区污水处理厂所排放尾水及地表径流所携带的初期雨水和沿岸散居人员所排放的生活污水和丢弃的废物。
报告中选取了三个代表三个海域，即套子湾海域、四十里湾海域和海阳附近海域，分别用近几年检测的数据，来调查烟台近海水环境质量，分析污染物来源，并提出相应的防治建议。
“即便是处理合格的水长时间流入一片海域，也会影响其生态环境。”于德利说，根据环保部门的检测，夹河下游工业、农业用水区水质较差，烟台附近的套子湾海域、四十里湾等海域等水质下降。
建污水处理厂，将“中水回用”作为第二水源
烟台近岸海域的污染物主要来自入海河流携带的工业废水和城区生活污水，以及污水处理厂尾水排放。因此，对污废水综合治理，要从源头上控制废水和污水的排放。要坚持分散治理与集中治理相结合、处理与回用相结合的方针，科学规划，合理布局，控制水体污染。
污水处理厂的设置要有前瞻性，污水厂规模并非越大越好，大量的处理后尾水排入海中，必然对近海的生态造成失衡，对海洋物种的生存形成冲击。因此合理规划要因地制宜，根据实际情况就地建设污水厂，既减少污水管道长距离铺设的费用，也给周边地区带来处理后的回用水使用，减轻用水压力。
强化工业废水治理，对工业废水要本着谁污染谁治理的原则，控制排污量，对能产生工业废水，污染浓度大的企业，要建立污水处理厂，实现污水达标排放。对新建的项目要把握好“三同时”原则，防止新污染的产生。
另外，还要科学布局海水养殖项目，控制海水养殖区污染的排放，加强环境执法力度，提高监测水平。此外，议案中还提出做好中水回用工作，开辟城市第二水源。“烟台的中水回用项目启动较早，在1989年的时候就获得过科技二等奖。”于德利说，中水回用主要对象是工业用户和市政杂用水。市政杂用水包括公园绿化及河湖用水、城市绿化用水、道路路面喷洒用水等；工业用户重点是回用至热电厂和化工厂等作冷却用水以及城市污水处理厂内部杂用水。
记者从环保部门了解到，套子湾污水处理厂已经建成4万吨污水回用工程，全市较大宾馆、酒店等单位也配套建设了污水回用设施。
环保局：重点监控15条河流
针对水污染防治问题，环保局工作人员表示，已经制定了“十二五”期间重点流域水质改善目标和综合整治工作任务，目前正在实施过程中。确定五龙河、界河、黄水河、大沽夹河、辛安河、黄金河、黄垒河、沁水河、平畅河、龙山河、大沽河、王河、沙河、东村河、富水河等15条河流为重点河流，设立市控监测断面19个。自4月起，对15条重点河流的19个市控监测断面，市环境监测中心站每月监测两次，各县市区环保局每周监测一次。对于超标或处于达标边缘以及一类污染物有检出的河流断面，有关县市区环保局要实行每天一测。
到2014年底，全市重点河流各河段全面达到各自水环境功能区划要求。
为加强饮用水源地保护和安全保障，投资40多万元，在全市各饮用水源地共设置饮用水源地界标、宣传牌和交通警示牌357个，并按规范要求在各饮用水源地一级保护区安装了围网。组织开展保护区内的污染源清理工作，已累计取缔饮用水源地保护区内的的工业和畜禽养殖污染源42个，有效地保障了饮用水源地水质的长久安全。
城管局：芝罘区后年完成雨污分流
1998年，烟台市建成第一座污水处理厂———套子湾污水处理厂，2003年建成第二座污水处理厂———辛安河污水处理厂。2006年，对套子湾进行了升级改造，对辛安河进行了扩建。市区东部区域以辛安河污水处理厂为中心，日处理能力12万吨；中、西部以套子湾污水处理厂为中心，日处理能力25万吨；西部有古现、大季家两座污水处理厂，日处理能力为4万吨；南部建成南郊污水处理厂，日处理能力5万吨，即将投入运行。各县市区均建有污水处理厂，目前投入运行的共有14座，日处理能力76万吨。
2012年，市城管局对《烟台市排水专项规划》进行了重新修编，采用近远期相结合、集中与分散处理相结合、统筹考虑中水回用与污泥处置的原则，合理规划全市污水处理厂布局，目前已报市规划专业委员会审批。
为解决老城区雨污合流汛期部分污水排海影响烟台市近岸水环境的问题，自2008年起，烟台市在芝罘区范围内自东向西逐片实施雨污分流改造，计划2015年完成全部改造任务。目前已经投资1.7亿元，完成了东至金沟寨，北到北马路，南到通世路，西到西南河、南通路约13.7平方公里的区片改造，污水集中处理率达到97%。
为保护雨污分流成果，杜绝部分企业在不办理排水许可手续的情况下，私自乱接排水管道，市城管局排水处加强行业管理，对于未经许可和验收的排水工程不予办理上水手续。每月对城市排水管网的关键节点进行监测。
2013年，城管局将推进推进套子湾二期工程，建设半地下式、日处理能力15万吨，再生水设施土建按远期10万吨/日，近期设备安装4万吨/日。
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