致力服务全市经济大发展
全市经济工作会议和“转作风提效率优环境保增长促发展”活动动员大会的胜利召开，拉开了全市新一轮经济社会跨越赶超大发展的序幕，市国土资源局立足部门职责，千方百计——
今年是市委市政府确定的“大项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”，一大批项目亟待落地，土地是最大的制约因素和瓶颈。市国土资源局将不畏艰难，迎难而上，以百倍的信心和勇气，开拓思路，攻坚破难，破解用地难题，全力服务经济发展和项目建设，促进全市经济跨越赶超大发展。
科学谋划，鼓足干劲，全力服务大项目建设
一是科学规划，努力破解规划制约。抓住莱芜市被国土资源部列为土地利用总体规划定期评估和适时修改试点市的机遇，根据大项目用地需求，适时对土地利用总体规划进行评估和修改，并积极配套编制大项目用地年度实施计划，合理规划、统筹安排大项目用地，确保用地空间需求。
二是突出重点，多方筹措用地指标。通过向上争取、挂钩挖潜等方式筹措用地指标，年内确保筹措指标8000亩，力争1万亩，全力保障大项目用地需求。全面加大增减挂钩工作力度，建立市、区、镇三级投入机制，千方百计加大奖励扶持力度，加快实施土地复垦，争取每个镇年内复垦土地500亩，确保满足项目用地指标需求。建立指标配套制度。对市、区重点项目，市、区、镇按一定比例配套安排用地指标，区、镇配套指标从本辖区挂钩挖潜指标中解决。
三是优化服务，全力保障项目落地。为大项目提供全面、优质服务，提前介入，超前运作，提高服务质量和效率。开通绿色通道，简化审批程序，对大项目做到即来即办，保障及时落地。
回顾过去，总结经验，进一步提升服务水平和能力
2011年，市国土资源局在市委市政府和省国土资源厅的正确领导下，在社会各界的理解、支持和帮助下，经过全系统广大干部职工的共同努力，各项工作都取得显著成绩，有些工作取得突破性进展。
(一)为经济建设提供用地保障实现突破。全年共报批建设用地30个批次、12173亩，获省分配指标2900亩，争取省追加指标1000亩，单独选址指标135亩，整治挖潜2300亩，全年提供用地指标6300多亩，保证了经济建设发展用地。健全完善建设用地审批联席会议制度，积极推行电子报件，不断加快用地审批进度，受理各类行政业务事项2900多件，审批国有、集体建设用地350宗、7142亩，2008—2010年度批次供地率80%以上，位居全省前列，2010年批次供地率位列全省第一。首次编制实施国有建设用地供应计划，实现政府土地资产经营总收益12.39亿元，土地资产经营收益连续3年保持在12亿元以上。
(二)地质找矿和矿业权市场建设实现突破。一是资源普查取得重要进展。在全省率先完成矿产资源利用现状调查工作，2009年度张家洼矿区深部及外围铁矿普查项目预计资源量将突破1亿吨，潘西煤矿深部勘探新增资源4000万吨，莱城区谷家台矿区外围铁矿普查项目预计资源量将超过2000万吨。新争取省级矿费项目2个，资金700多万元。山东泰山阳光集团在津巴布韦取得1000平方公里的采矿权，预计煤炭储量70亿吨。二是矿业权市场繁荣有序。实行砂石资源采矿权政府年度计划管理，并纳入省国土资源厅矿业权储备交易中心公开挂牌出让。收取采矿权价款1.85亿元，首次突破亿元大关，超过过去10年的总和。征收矿费4888.7万元，是上年度的2倍。国家下达莱芜市矿产资源节约与综合利用项目13个，资金1.18亿元。顺利通过省审计厅关于“采矿权价款和矿费征缴管理”审计。全国矿产资源补偿费征收工作研讨会在莱芜市召开。三是抗旱打井圆满成功。完成44眼抗旱井任务，解决1.4万人、5000多牲畜的用水，灌溉面积达17万亩，有效缓解了旱情。
(三)国土资源信息化建设实现突破。深入开展“电子政务建设年”活动，在全省率先实现“一张图”管地、管矿，实现网上办公、电子政务的历史性突破。整合17个国土资源专业数据库，建立起统一的基础数据平台，开发运行三维国土档案信息管理、建设用地审批监管、电子政务、网上招拍挂、土地登记、地质灾害预警预报等应用系统。这些系统在应急指挥、城市执法、数字化城市管理、城乡规划等与国土资源信息联系较为密切的各行业领域均已得到成功应用，省内外多家单位的国土资源信息化建设全部采用莱芜市的路线方法开展。国土资源部和省国土资源厅分别在莱芜市召开座谈会推广莱芜经验，莱芜市被列为全国综合统计数据分析系统汇总试点市和全省第一批国有建设用地使用权网上交易试点市，“莱芜市三维国土一张图管地信息系统”被评为全省第六届国土资源科学技术奖一等奖。
(四)集体土地产权登记工作实现突破。在全省率先启动农村宅基地总登记，率先利用GPS连续运行参考站系统首次实测所有权界线，测量精度达5公分，远远高于全省1米的平均精度水平，稳步推进宅基地规范化管理，积极探索集体土地产权实现形式，共审批宅基地9.2万户，审核发证材料8.9万份，整理档案5.9万份，符合发证条件的已基本完成。莱芜市比全国、全省部署该项工作提前了两年，为全省乃至全国集体土地产权登记工作提供了成功经验。全省农村集体土地确权登记发证工作会议在莱芜市召开，并由莱芜市作经验介绍。完成4000余宗土地登记发证，没有出现不规范土地登记行为。办理抵押登记250余宗，抵押金额近13亿元。
(五)国土资源执法监察工作全面加强。面对国家首次实行土地和矿产卫片检查双覆盖的严峻形势，始终保持严厉打击违法行为的高压态势，有力维护了良好的国土资源管理秩序。一是卫片执法检查顺利过关。深入开展土地违法违规问题专项整治，确保有效减少违法图斑。对卫片监测的17宗违法用地全部立案查处，认真整改，顺利通过国家和省检查验收，实现了卫片执法检查“零通报、零约谈、零问责”的目标。二是集中执法战果丰硕。全年开展动态巡查1900余次，发现并现场制止违法行为210余起，立案180起，全部处结。对重大典型违法案件，始终保持高压态势，露头就打，联合公检法监等部门两次组织集中执法活动，制止违法行为90多起，拆除违法项目59宗，查封非法运输车辆30多台次，拆除非法占地建筑9000多平方米，公安机关行政处罚违法当事人26人。三是信访形势总体稳定。实行信访案件与行政执法、行政审批联动，开展领导干部公开接访活动，实现信访关口前置、重心下移，从源头上预防信访案件的发生，共受理市级以上信访案件190件。
(六)矿山安全生产工作全面加强。深入推进“安全生产基层基础深化年”活动，积极开展燕子石资源开发利用专项整治行动，查处非法采矿行为9起，取缔非法矿点3处，规范了矿业开发秩序。认真开展矿山企业年检，对应检矿山全部现场检查，对地下矿山一律下井检查，有效避免了超层越界开采行为。严格执行矿产督察工作制度，推行分片督察制度，有效防止了非法开采和安全事故。同时，不断加强地质灾害防治，制定《2011年地质灾害防治方案》，全市确定10处地质灾害重点防范区，并实行领导包点制度，没有因为地质灾害造成重大事故。修编完成《莱芜市废弃矿井调查与治理规划》，“三区一线”可视范围外已毁山体治理一期工程已完工，二期工程资金已到位，计划2—3年全部完工。收取地质环境治理保证金1715万元，是上年度的3倍。
(七)土地整治挖潜工作全面加强。莱芜市首个国家级农村土地综合整治项目——— 莱城区大王庄、寨里土地综合整治项目获批，整治总规模5.26万亩，农用地整治总投资1.6亿元。莱城区寨里镇基本农田示范区土地整理项目建设总规模2万亩，预算总投资3952万元。2009—2010年3批增减挂钩项目共完成拆旧3204亩，复垦1918亩，其中854亩已通过省厅验收，腾出建设用地指标689亩。积极推进高效用地，连续4年开展节约集约用地考评，对考评前六名的镇(街道)给予指标奖励，实行建设用地开竣工申报制度，并首次将多层厂房建设情况纳入考核内容。储备土地35宗582亩，总成交价10.5亿元，盘活闲置低效用地1500多亩，征收地租170多万元。
(八)测绘行政管理工作全面加强。编制完成十二五”基础测绘规划，并经市政府常务会研究通过，将于近期发布实施。积极开展“数字莱芜”地理空间框架建设，制定了建设方案，开展了地形图补测，基本建成涉密地理信息公共服务数据平台，努力为经济社会发展提供及时可靠的测绘服务保障。开展测绘成果网络分发系统建设，目前正在进行元数据建设，元数据全部采集完成后将实现莱芜市基础测绘成果使用网上申请。开展镇驻地与集中居住区1∶500数字测图工作，共测绘面积80平方公里，并通过省级质检，目前莱芜市辖区内已有大比例尺地形图470平方公里，基本实现了大比例尺地形图全覆盖，位居全省前列。加强测量标志管理，对一二类测量标志点之记重新整理，签订测量标志委托书。联合保密、工商、公安等部门对地理信息市场开展“回头看”专项整治，进一步规范了地理信息市场，杜绝了失泄密事件。
(九)基础业务工作全面加强。一是耕地保护稳步推进。严格落实耕地保护制度，将基本农田落实到地块，并划定永久基本农田保护区，顺利通过省政府耕地保护目标履行情况考核和耕地占补平衡考核。及时足额兑付征地补偿费用，共落实参保人员1.6万人，参保资金2.7亿元，其中财政补贴6000多万元。二是档案管理全面达标升级。系统内市局、5个分局、7个国土资源所达到“省一级档案室”水平，其他分局和国土资源所也保持“省二级档案室”水平。三是招商引资任务超额完成。引进的山东通力设备制造公司井下救生舱、山东赛博二期工程2个项目形成固定资产投资近9900万元，是全年招商引资任务的3.5倍。
(十)干部队伍建设全面加强。依法行政水平不断提升。深入开展“依法行政年”活动，积极推进政务公开和网上办公，健全完善廉政巡视、集体决策等制度，组织科室负责人轮流授课，对近3年以来的用地审批档案进行核查整改，并对全系统执法监察业务骨干和国土资源所工作人员进行封闭式培训。党风廉政建设不断加强。深入开展“国土资源领域专项治理”和“两整治一改革”行动，对2008年以来工程建设项目进行认真清理，共清查工程项目3000多个，涉及建设用地32324.8亩、征地补偿费近16亿元，清理采矿权111宗、价款0.85亿元，清理违法案件卷宗359宗，清理土地开发整理及“增减挂钩”项目50多个，土地治理总面积8万亩，并对清查出的问题认真整改，加强长效机制建设。行业作风建设不断深化。继续推进文明单位创建、便民服务、上门服务和为企业排忧解难等活动，实现了分局以上文明单位全覆盖。市行政服务中心国土资源窗口获省巾帼文明示范岗荣誉称号。
突出重点，狠抓落实，致力服务全市经济大发展
根据市委市政府的工作重点和部署要求，今年全市国土资源工作的基本要求是：坚持把强化资源保障作为中心任务，把强化资源节约集约利用作为主攻方向，把强化执法监管作为重要保障，把强化服务维护权益作为重要准则，把强化队伍建设作为强大动力。着力抓好四个方面的工作：
(一)强化保障职能，保障资源需求
一是全力保障建设项目用地需求。对上要加大沟通衔接力度，积极争取。要早部署，早行动，争主动，争取在省分配指标方面取得最好结果。要充分调动各级各方面的积极性，动脑筋，想办法，做足指标争取文章，争取在省预留指标争取方面有大的突破。全年使用省指标不少于4000亩，力争5000亩。对内要加大项目包装力度，提高项目竞争力。要高度重视项目包装工作，切实提高项目质量，尽力向国家或省里确定的指标用途靠，争取占用国家或省里的指标，力争每个区都列上一个国家立项的项目。积极申报单独选址项目，利用矿产、能源、水利设施等项目来争取指标。对存量指标要加大报批力度，切实提高供地率。要充分发挥建设用地审批联席会议制度的作用，严格调度，跟踪服务，加快用地审批进度。
二是大力推进土地整治挖潜。农村土地整治挖潜工作已到了攻坚破难求突破的关键时刻，2009年项目今年必须全部完成并通过验收，2010年项目也已经进入冲刺阶段。要拿出更多的工作精力，采取更加有效的措施，始终保持推进工作的持续性。今年将继续对任务进行分解，并细化奖惩办法，坚持在规范的基础上加快工作进度，全年争取分2—3批验收3000—5000亩。要深入推进土地节约集约利用，重点是加大闲置低效用地盘活，年内盘活土地要达到1000亩以上。
三是强化矿产资源保障能力。莱芜市矿产资源丰富，矿业经济在全市经济发展中占有重要地位。当前正值矿业经济发展的黄金时期，要开拓创新，积极探索，努力实现地质找矿新突破，提升全市矿产资源保障能力。深挖资源利用潜力，加大矿产资源勘探工作的风险投入，加大深部和外围资源查找，努力增加接续资源。积极开发浅层地热等新兴能源，做好资源后续保障工作，促进矿业经济的持续发展。优化资源配置，科学编制矿权出让计划，严格程序，规范运作，争取采矿权价款和矿费征收再上新台阶，促进矿业权市场健康协调发展。要通过“以奖代补”政策和示范工程项目引导矿山企业加大科技研发力度，推进“绿色矿山”建设，科学合理利用各类资源，提升资源综合利用水平。再争取几个资金过千万元的国家级“以奖代补”奖励资金项目和示范工程项目，争取2—3个矿山企业被评为全国“绿色矿山”。
四是加强基础测绘和信息化保障能力。按照“十二五”基础测绘规划的要求，整合现有数据、资料，加快“数字莱芜”建设步伐。加快地理信息公共服务平台建设与应用，推进地理信息共享与合作，为各部门基础平台建设提供技术支持与数据服务。加快农村大比例尺地形图的更新，为新农村建设提供测绘服务保障。以“一个平台、两个市场”建设为契机，力争用两年时间，基本实现政务信息资源数字化、对外审批服务网络化、服务社会一站化。
(二)强化保护职能，保护耕地红线
一是抓好卫片执法检查工作。卫片执法检查已成为各级必须严格遵守并认真执行的政治任务。今年的卫片执法检查工作即将开始，各级必须始终保持高度重视和警觉，把各项工作做在前面，确保不出问题。要依法查处到位。各级各相关部门要密切配合，齐抓共管，严厉打击违法占地行为。对所有违法用地都要依法立案查处，做到行政处罚、申请强制执行、追究刑事责任、追究党纪政纪责任“四到位”。要坚决拆除违法占地建筑。对没有办理农用地转用手续，也没有用地指标的，特别是占用基本农田的违法占地，要拆除复耕到位。对场地平整未形成建筑物的企业用地、临时存放建筑材料用地，要做好恢复治理工作。要加快用地审批进度。要坚决停止违法道路施工，并对相关责任人立案调查，依法妥善处理。确保莱芜市土地违法违规问题始终处于一个低水平，违法比例始终处于一个安全的区域，能够经得起国家和省检查验收，维护好全市形象和发展大局。
二是抓好国土资源执法监察工作。要始终将执法作为各项工作的龙头，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。重点抓好预防、打击、查处等环节，要真正发挥出联合执法机制的作用，完善与纪检监察、司法机关联管联动工作机制，形成指挥灵活、反应迅速、措施有力、执行到位的执法体系。要加大案件查处力度，抓反面典型，对顶风而上、造成恶劣影响的，要敢于碰硬，公开曝光，公开处理，起到查处一案、震慑一片、教育一方的效果。
三是抓好耕地保护和土地开发整理工作。要认真落实耕地特别是基本农田保护责任制，严格执行基本农田占用、审批、占补平衡等保护制度，确保全市耕地保有量不低于102万亩，基本农田保护面积不低于92万亩。要加大土地开发整理力度，推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量和耕地产出率。年内整理土地不少于2万亩，增加耕地不少于1万亩。要按照“统筹规划、整合资源、整体推进”的原则，以农村生产生活条件改善为重点，加快实施寨里镇、大王庄镇土地综合整治项目，坚持群众自愿、因地制宜、依法推动。
(三)强化维权职能，维护群众权益
一是做好信访工作。要抓好初信初访，积极排查信访隐患，将国土资源信访问题解决在萌芽状态。要在解决重访、集体访、缠访上下功夫，切实解决重大疑难案件。要建立有关部门联合办案机制，制定突发性事件应急预案，发生问题，有关部门联合起来迅速解决。要继续实行局长包案、公开接访、“带案下访”制度，坚持重心下移，源头治理。
二是做好矿山安全生产工作。要采取强有力措施，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断强化对矿产资源开发利用监管，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。要认真抓好矿山企业特别是地下开采矿山企业超层越界问题处理，严格执行相邻矿山互检制度，坚持定期实测，杜绝安全事故发生。进一步深化非法采砂、滥挖砂石、非法取土等问题专项整治工作，杜绝非法采矿行为。
三是做好征地补偿安置工作。加快推进征地统一年产值和区片综合地价修订调整工作，上半年将调整成果报省政府审批，年内争取在全市实施，逐步实现征地工作的规范化、标准化、程序化。认真执行《山东省土地征收管理办法》，配合劳动等部门做好被征地农民就业安置和社会保障工作，妥善安置被征地农民生产生活。严格征地费用统一管理和监督检查，严禁压低、拖欠征地补偿款，确保征地补偿安置和社会保障工作落实到位。
四是做好地质灾害防治和已毁山体治理工作。要把地质灾害防治作为一项生命工程来抓，加快地质灾害易发区监测预警体系、防治体系、应急体系建设。要配合各有关部门，对急需搬迁避让的隐患点，尽快完成搬迁避让和治理，彻底消除安全隐患。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，确保应收尽收，用制度约束企业行为，坚决杜绝只开采不治理的现象。
(四)强化服务职能，服务社会发展
一是全面推进依法行政。继续深化“依法行政年”活动，全面实施“五五”依法行政规划和“六五”普法规划，健全完善依法行政制度。学习借鉴外地先进经验，明确岗位职责和工作流程，最大限度减少行政裁量权。强化宣传教育，创新宣传形式，加大对最新国土资源法律法规的宣传力度，进一步提高全社会国土资源法制意识。规范完善工作运行机制，深化窗口建设，规范完善行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请要件等内容，落实好领导值班制度，确保工作运行有序。大力推进政务公开和网上办文，改革完善内部会审制度，防止会审制度形式化、过场化和利用会审制度淡化和推诿责任的现象发生。要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，大力推进严格执法、公正执法、文明执法。
二是全面加强队伍建设。抓好政治学习，抓好世界观、人生观、价值观改造，统一思想认识，提高思想觉悟。加强谈心谈话活动，敞开思想沟通交流，随时掌握、定期分析研究干部职工的思想动态，把解决思想问题和实际问题结合起来，有针对性地开展思想教育活动，充分调动工作的积极性和主动性。进一步端正服务理念，规范服务行为，提高办事效率，创先争优，变被动服务为主动服务，树立国土资源部门的良好形象，以扎实的工作赢取社会各界的认可。刹歪风、树正气、做好人好事，大事讲原则，小事讲风格，倡导相互学习，相互帮助，取长补短，共同进步。开展好丰富多彩、形式多样的文明创建活动，积极培育和繁荣具有鲜明主题的国土资源文化，活跃干部职工文化生活，在全系统形成文明健康、团结互助、奋发向上的良好风气。
三是加强党风廉政建设。要把党风廉政建设和反腐败工作作为政治生命线和国土资源事业的政治保障，放在更加突出位置，一刻也不能放松，坚持不懈地抓好落实。全系统广大干部职工要自觉筑牢思想道德和法纪防线，时刻绷紧廉洁自律这根弦，任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住手脚、抗得住诱惑、经得起考验，做到既干事又干净。要坚持教育、制度、监督并重，突出关键环节、关键岗位，推进廉政风险防控体系建设，着力从源头上预防腐败，巩固好“两整治一改革”专项整治成果。特别是要紧紧抓住土地、矿权审批出让以及项目资金运作、使用等重点部位和薄弱环节，要从制度建设入手，加强对这些环节权力的合理配置、监督和制约，确保各项工作规范顺利运行，为全市经济大发展作贡献。
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