党代表们描绘未来5年青岛市养老服务体系、保障房、环境保护等建设远景,党代表们描绘未来5年青岛市养老服务体系、保障房、环境保护等建设远景
[摘要]老有颐养 住有宜居
关键词：老有颐养
党代表：姜军建
养老服务面向全体老年人
逐步建立政府向社会组织购买为老服务的运营机制
作为全国人口老龄化程度比较高的地区之一，目前，青岛市60岁以上老年人口有128万，占全市总人口的16.75%，高出全国平均水平3.49个百分点。而今后，青岛市老龄人口还将以每年3.2%的速度递增，青岛市发展养老服务事业的任务十分艰巨。如何让百余万老年人老有颐养？市第十一次党代会党代表、青岛市民政局局长、党委书记姜军建在接受记者采访时表示，未来三到五年，青岛市将进一步完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，努力创新养老服务工作理念和模式，使养老服务对象从特殊群体向全体老年人拓展；养老服务内容从保障基本生活向改善生活质量延伸；养老服务水平从生活保障向满足多层次需求提升；养老服务主体从单一政府保障逐步向政府主导与社会化参与相结合转变，加快构建富有青岛特色的养老服务体系。
居家养老城乡一体化
“根据我们的调查，受经济条件和传统观念等诸多因素影响，全市60岁以上的老年人中，大多数愿意选择居家养老。”姜军建介绍说，因此青岛市将大力推进城市居家养老服务向城乡一体化转变，将城区居家养老服务的扶持政策和工作经验逐步向农村地区扩展，力争在农村居家养老扶持政策上有所突破；由对困难老年人提供免费的居家养老服务向社会所有老年人提供无偿、低偿和有偿的居家养老服务转变；由单一的居家养老向复合型多元化的服务方式转变。目前三区、五市正在积极探索，努力实践，力争今年起在全市城乡推行居家养老服务。
社区养老提升水平
“近几年，青岛市社区建设有了长足发展，特别是城区社区都新建和改建了办公用房和服务中心，社区服务功能日渐完善。今后，青岛市将充分依托社区这个平台，建立更多 ‘社区日间照料中心\’或‘社区老年人娱乐室\’，让老年人在家门口就能方便地生活和娱乐。”谈到社区养老的发展，姜军建说，青岛市将重点抓好居家养老服务水平的提升和日间照料中心、社区互助点的规范化建设，同时大力培育发展社区非营利性养老服务组织，逐步建立起政府向社会组织购买为老服务的运营机制。对于社区养老服务场所，进一步加强“统一标准、统一标识、统一配备、统一制度”的四统一管理。
大力推动养老机构建设
老年公寓、敬老院也是老年人颐养天年的重要场所。目前，全市城乡共有243个养老机构，总床位2.8万张，千名老人占有床位21张。姜军建介绍说：“今年，全市两级政府将投资新建9处高标准的敬老院（社会福利院），进一步提升优抚对象、农村五保供养对象、孤儿、流浪乞讨救助对象的整体供养水平。五市三区各建设一处中心敬老院（社会福利院），五市每处建筑面积不低于3万平方米，不低于800张床位；三区每处建筑面积不低于2.5万平方米，不低于800张床位。青岛福彩养老院南九水路老年公寓进行改建，设计床位400张。资助社会力量在七区和即墨、胶州、胶南三市各建养老机构3万平方米、新增床位不少于1000张，在平度、莱西各建养老机构2万平方米、新增床位不少于700张。”
据姜军建介绍，在弥补养老床位缺口的同时，青岛市还将着力优化养老机构结构布局，大大缩小城乡养老机构差距；完善工作机制，创新管理体制，实现养老机构从封闭型向开放型、从供养型向供养康复型的转变；切实规范各类养老服务机构，努力创造公平竞争的环境；大力推动“民办公助”，全面落实优惠政策，鼓励社会各方力量积极参与，推动民办养老服务机构蓬勃发展。
关键词：住有宜居
党代表：陈培新
3年再建6万套保障房
争取到“十二五”末青岛市住房保障覆盖率超过20%
市第十一次党代会党代表、青岛市国土资源和房屋管理局局长、党委书记陈培新介绍说，青岛市将继续按照“规划先行、稳步推进、困难优先、分步实施”的工作思路，坚持集中建设和分散建设相结合、政府主导和市场参与相结合的原则，稳步推进保障性住房建设和住房保障工作，争取到“十二五”末，青岛市住房保障覆盖率超过20%，基本解决青岛市低收入家庭的住房困难问题。
今年建23085套保障房
“自2007年以来，青岛市加大了保障性住房建设力度，在全国率先编制了住房保障发展规划，至今已先后启动实施了两轮住房保障发展规划。2008-2010年第一个住房保障三年规划内，市区内3.5万户低收入家庭的住房困难基本得到解决。”陈培新说，2011年启动了第二轮三年住房保障规划（2011-2013年），保障性住房建设力度持续加大，建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套。据统计，截至目前，青岛市已通过保障性住房建设解决了15万户中低收入家庭的住房困难问题，住房保障覆盖面已经达到15%。预计至“十二五”末，青岛市的住房保障覆盖面将超过20%。2011年，国家和省下达青岛市的保障性安居工程建设目标为22460套，截至目前，青岛市已在33个项目中落实23950套保障性住房房源，并于去年6月底前全部开工建设。去年一年开工的2.39万套房源，接近于青岛市首个住房保障规划期三年（2.4万套）的建设总量。今年青岛市将开建23085套保障房，并将竣工保障性住房和棚户区改造住房9000套，公开配租配售保障房一万余套。
青岛市将启动人才公寓建设
为了实现目标。青岛市将不断创新保障性住房建筹机制。首先，统筹规划，科学组织。结合青岛市社会经济发展和产业结构调整以及城市发展定位，进行住房保障总体规划，统筹布局保障性住房建设，分期分批组织建设。同时，通过提前完善公共配套设施，提升保障性住房项目的居住品质，吸引保障对象入住，疏解中心城区压力，缓解青岛市土地资源稀缺、分布不均衡对保障性住房建设布局的制约。其次，合理布局，优化结构。根据青岛市不同区域的发展现状以及城市总体发展的布局和方向性需求，合理布局保障性住房建设，在市内四区重点建设廉租住房和经济适用住房，在外来务工和新就业职工较为集中的崂山、城阳和黄岛区重点建设公共租赁住房。同时，充分考虑被保障家庭的实际需求，进一步优化青岛市保障性住房的品种结构，大力发展公共租赁住房，依据需求保持经济适用住房和限价商品住房的有效供应。“今年青岛市将在外来务工和新就业职工保障房建设方面有所突破，大规模启动建设人才公寓。”陈培新说。
加大融资推进保障房建设
建立健全保障性住房融资机制。首先，政府加大投资，重点发展公共租赁住房。“十二五”期间，针对新纳入保障范围的新就业职工、新毕业大学生面临的阶段性住房困难，青岛市将扩大公共租赁住房建设规模和数量，并研究出台公共租赁住房建设意见。市政府将不断增加对保障性住房建设的投入，逐步满足新阶层阶段性住房需求。其次，鼓励企业投资，参与保障性住房建设。第三，建立市级融资平台，多渠道筹集建设资金。“去年青岛市新组建了青岛市公共住房建设投资中心，作为市级融资平台，当年就启动了三大保障房项目，如白沙河畔的保障性住房集中建设项目，建成后将提供公共租赁住房3797套和限价商品住房6253套，此外还有李沧区惠水路片区和南岭片区两个保障房项目。”陈培新说。
此外还将进一步完善保障性住房配租配售政策。尽快建立实施以住房、收入、年龄、人口、社会贡献等内容为基础的更为科学合理的综合评分轮候排序制度，确保保障性住房的公平分配。还将进一步强化后期管理制度。强化保障性住房的租金收取、动态巡查、维修基金管理、公共设施维修、小区物业等管理和服务工作，为保障家庭服好务；细化保障性住房退出机制，彰显社会公平。
党代表：宋春康
淘汰8万辆黄标车
青岛市5年内将打造青山绿水碧海蓝天的宜居环境
市内四区将实行 “黄标车”限行管制，淘汰8万辆“黄标车”，从严控制外地“黄标车”进入主城区；划定保护控制线，搬迁老企业，禁止重污染项目落户，实施河道和湿地生态恢复……市第十一次党代会党代表、青岛市环境保护局局长、党组书记宋春康展望了未来青岛市环境建设达成的目标：到2015年，主要污染物排放总量显著减少，重点区域、流域和海域环境质量明显改善，环境基础设施建设和运行水平得到完善和提升，农村环境保护取得成效，环境安全得到保障，在5年内打造青山绿水碧海蓝天的宜居环境。
水污染整治加大力度
宋春康表示，青岛市将以胶州湾环境保护为核心，加快推进水污染治理基础设施建设，加大重点流域污染综合整治。“青岛市将对入湾污染物实施总量控制，借鉴先进经验，建立流域生态补偿机制，改变当前环境容量无偿使用的状况。污染治理与生态建设并重，划定保护控制线，搬迁老企业，禁止重污染项目落户，实施河道和湿地生态恢复。”宋春康表示，青岛市5年内将显著提升全市污水收集处理能力和排放水平。规划新建、翻建污水管网1200余公里，新增城市污水处理能力86.5万立方米/日，基本实现污水全收集、全处理。
“青岛市将实施流域污染综合整治。以海泊河、李村河、娄山河、墨水河、大沽河等10个重点流域和22条主要污染控制河流为重点，全面推进流域污染综合整治。”宋春康告诉记者，通过截污、清淤和管护，从根本上解决河道“脏、乱、黑、臭”问题。充分利用经济杠杆，推进中水回用，采取拦坝蓄水、人工湿地净化等措施，增加河道生态用水，促进河道水生态恢复。
减少灰霾现象
未来5年内，青岛市将加强大气污染防治，提升环境空气质量。以可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制为重点，加强对煤烟、机动车尾气、扬尘复合型大气污染的防治，努力实现空气能见度改善，“蓝天白云，繁星闪烁”天数明显增加。“这主要通过以下几方面来完成：加大工业污染防治力度。加强燃煤锅炉脱硫脱硝设施的建设和运行管理，推进全市工业除尘系统的升级改造；通过实施扬尘治理工程，征收扬尘排污费等综合性措施，强化建筑施工、道路交通、料场堆场等环节的扬尘污染防治。”宋春康告诉记者，青岛市将全面提升机动车污染控制水平。在市内四区实行“黄标车”限行管制，淘汰8万辆老旧“黄标车”，从严控制外地“黄标车”进入主城区。
对于外界关注的PM2.5话题，记者了解到，在5年内，市环保部门将对PM2.5实行监测评价、数据发布、来源分析及污染治理，推进PM2.5、臭氧和光化学烟雾污染防治，减少灰霾现象。
宋春康表示，按照生态山东建设的要求，青岛市将全面提升生态市建设水平。
本版撰稿 记者 于小阳 臧旭平 孙静芳 王磊江 孙静芳 吴帅
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