斩断“零负团费”利益链破解民宿办证难题 日照:以制度供给为旅游发展清障
■编者按:今年上半年,全省各地文化与旅游部门完成整合,“诗与远方”完美走到一起。为推动文化和旅游在各领域、多方位、全链条的深度融合,实现产业高质量发展,各地结合自身特点,找准难点痛点,提出“问题导向”的解决方案。时值暑期旅游旺季,本报记者分赴16市,专访文化和旅游部门负责人,实地探访当地如何以创新举措激活文旅融合的“一池春水”。
□本报记者刘英
“从全省综合考量,日照旅游就像‘小鲜肉’,后发优势逐渐显现。”8月14日,日照市文化和旅游局党组书记、局长卢东磊在接受本报记者专访时说,日照市在全省率先提出实施“旅游富市”战略,打造旅游之城,完全基于这座城市的发展潜质。
制度改革强化统筹领导
2017年,日照市实现旅游业增加值145.69亿元,占GDP比重为7.25%,远远高于全国和全省平均水平。日照海洋公园、东夷小镇等几个集聚在一起的新项目开业后,滨海度假的体验产品更新换代,加上高铁的开通,为日照旅游自带流量。今年上半年,全市预计实现旅游消费132亿元,接待游客1556万人次,同比分别增长16.5%和10.5%。
“旅游业需要跨产业融合发展才能做大做强,需要更多的制度供给支持。”卢东磊表示,日照旅游才刚刚起步,有很多难题待解,市场不仅需要好的产品、好的运营、好的营销,更需要好的制度去撬动、去保障、去监管。
立足“旅游富市”战略实际,在机构改革过程中,日照在全省率先成立市委旅游发展委员会,由市委宣传部、市公安局、市自然资源与规划局等12个部门单位组成,市委常委、宣传部部长和市政府副市长任双组长,办公室设在市文化和旅游局,充分发挥协调议事功能,强化对旅游工作的统筹领导。
斩断“零负团费”利益链
日照市旅发委成立后,针对影响游客体验的重点问题和主要矛盾,先后斩断“零负团费”利益链和破解民宿办证难题。“零负团费”作为全国旅游市场的顽疾,备受游客诟病。“‘零负团费’表面上看是旅游市场秩序问题,实质上是利益链条问题,是旅游市场供给的结构性问题,单靠一个部门解决不了,需要齐抓共管。”卢东磊说,为了斩断“零负团费”的利益链条,日照市深挖其背后管理理念陈旧、体制机制落后、行业不正作风等深层次问题,将“零负团费”治理作为旅游市场秩序整治的突破口和抓手,强调要以“零容忍”的态度严肃查处,按照“谁主管、谁负责”的原则,推动党政同责抓整治,全市建立起投诉受理、一线调解、旅游执法、督导检查、舆论监督、文明劝导等6支队伍,工作力量千余人。从滋生“零负团费”的土壤旅游购物店入手,围绕旅游购物店强买强卖、偷税漏税、商业贿赂等主要违法行为,查处“黑导游”15名,查扣“黑车”13台,查封“黑购物店”4家,罚款39万元。
此外,针对旅游市场整治中存在的“一抓就死,一放就乱”的问题,日照市注重对规范市场经营秩序的正面引导,激励创新旅游商业模式,与驴妈妈旅游网携手成立全国第4家、山东首家“先游后付”诚信联盟,日照公交能源集团、山东海洋文旅公司、日照文旅集团等8家涉旅企业成为首批成员单位,给游客创造更好的旅游体验,推动企业经营向精品旅游、诚信旅游转型。
打响精品民宿品牌
“有一种生活叫日照。”眼下,这句正在酝酿策划中的宣传口号已经在业内传开。在卢东磊看来,旅游是一种生活方式,而日照旅游可以为游客呈现出丰富多彩的生活方式,精品民宿为展现日照生活打开了一扇门。近年来,日照的民宿业搭上顺风车,实现快速发展,目前全市拥有各类民宿1700多家。为引导民宿业精品化、品牌化发展,破解民宿办证难等问题,日照市大胆探索民宿产业合法化、规范化、集群化发展的新路径,逐步打响精品民宿“不负”品牌,从2018年起,每年评选出5家市级精品民宿,分别给予100万元资金奖补,连续实施三年。东港区对获批五星级、四星级、三星级的民宿品牌,分别给予15万元、10万元、5万元奖励,鼓励民宿集聚发展,最高给予镇、街道配套建设50万元奖励。五莲县也制订了响应奖补政策。同时,实现多方协同联动,制订出台《日照市关于促进精品民宿发展三年行动计划(2019-2021)》《日照市民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》,为民宿产业发展提供“日照方案”。
文旅融合后的日照旅游,发展思路已经从“数量导向”调整到“效率导向”上来,既强调上好项目,更重视好项目的运营。卢东磊表示,政府部门只有坚持推进体制创新、机制激活、政策激励等制度供给的变革,才能为企业创造好的发展环境,促使企业具有创新力和竞争力,为市场提供有效供给,促进企业效益的提高,形成供给侧结构性改革的不竭动力。
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