“五个保障机制”解决贫困难题
5月25日，记者从市政府新闻办举办的新闻发布会上获悉，去年以来，全市脱贫攻坚取得重要阶段性成效，为从根本上解决“贫”与“困”的难题，日照市探索建立了收入增长、养老服务、健康保障、关怀照料、教育帮扶等“五个保障机制”，形成了综合性、差异化的贫困群众帮扶救助体系，在同步解决“脱贫”与“解困”两大难题方面作了有益探索。
建立稳定化收入增长机制
把扶贫产业发展作为扶贫工作的重中之重，以精准脱贫需求为导向、把产业项目选择好，以政府配套为支撑、把产业链完善好，以高质高效为目标、把扶贫产业发展好，努力做大扶贫增收“蛋糕”。
创新构建小额扶贫信贷委托经营模式。在东港区先行探索小额扶贫信贷委托经营方式，由政府独资企业新东港城乡发展有限公司作为经营主体，与贫困户签订协议。贫困户将“富民农户贷”5万元贷款资金，委托给新东港公司代为经营，贫困户每年获得3000元的保底收益。
创新开展资产收益扶贫。在全省率先出台了《关于创新开展资产收益扶贫的指导意见》，对财政支农资金、财政扶贫资金形成的资产，以及村集体原有的资源、资产，折股量化给贫困人口，注入扶贫经营主体，通过产业发展实现保值、增值，按股分红，构建贫困人口长期稳定增收渠道。
建立多元化养老服务机制
扶贫互助养老。五莲县先行先试，围绕解决贫困失能老人照料难题，通过聘请有劳动能力的居家贫困妇女与贫困失能老人结成帮扶对子，构建起扶贫互助养老新机制，同步解决“脱贫”和“解困”两个难题。
扶贫孝善养老。日照市出台了《关于在全市农村推行设立孝德基金的指导意见》，在70岁以上老年人口中，构建了“政府引导、社会捐助，引领子女自觉养老”的机制。
社会保障养老。日照市全面落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费政策。目前，全市60周岁以上的老年人养老金已提高至每人每月100元，并对高龄贫困老人发放高龄补贴。
建立免费化医疗健康保障机制
日照市创新构建起专档管理、专人指导、专区治疗，在当地乡镇卫生院住院治疗全免费的“三专一免”健康扶贫模式。
充分发挥县、乡、村三级医疗卫生服务网络作用，对全市患病贫困人口因病致贫、因病返贫情况开展入户调查，以家庭为单位，建立专门健康档案；各区县普遍推行了由1名乡村医生、1名乡镇卫生院医生、1名区县医疗机构医生组成的“1+1+1”家庭医生服务团队，分片负责贫困人口的健康随访和指导咨询，实现了每个贫困户都有一个自己的家庭医生服务团队；在乡镇卫生院设立患病贫困人口就诊专区，设立专门病区和床位，安排专人负责治疗，在各定点医疗机构设立健康扶贫门诊，为患病贫困人口开辟“绿色通道”，实行优先就诊、优先治疗。
通过实行基本药物制度，药品零差率销售，建立居民基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗商业补充保险、大病救助和医疗机构适当减免等制度的有效衔接，最终以政府财政兜底方式，实现贫困群众在当地卫生院住院治疗全免费。
建立精细化贫困群众关怀照料机制
探索构建统筹城乡扶贫“一键解困”模式。政府为老弱病残等特殊贫困人口免费配备一部带有“SOS”键的简易手机，当有需求或紧急求助时，贫困失能人员只需按“SOS”键，就能立即转到信息平台，显示出求助人的家庭地址、姓名、年龄、病史以及结对帮扶干部、责任医生等信息。
实施“阳光助残 温情服务”行动。依托日照市阳光大姐家政服务公司，以政府购买服务的方式，对重度残疾人提供个人生活照料、综合居家服务、个人康复、法律维权、文体健身、精神慰藉等系列化服务。
广泛开展社会志愿服务活动。发挥社会组织和互联网两个平台作用，在全市范围内动员众多志愿者，广泛开展为贫困群众送服务活动。
建立阻断贫困代际传递长效机制
日照市探索形成以建立贫困学生管理档案、实施全过程帮扶、全学段资助、全方位关爱、全覆盖就业为重点内容的“一档四全”工作机制，实现了贫困学生不辍学、有学上、能就业，有效阻断了贫困向下一代传递。
建立“一生一档”追踪管理机制。为全市贫困学生建立成长档案，实行“一生一档”专档管理，并对贫困学生实施信息化、智能化管理。
针对学生学业涉及不同阶段、不同学校的特点，建立了“接力跟踪、定期分析、分类救助”的全过程帮扶体系；在全面落实省教育扶贫资助政策的同时，市、县财政设立专项教育扶贫资金，对全学段进行交通、生活费用补助，对高等教育全额补助学费，实现了从学前到高等教育最多22年免费教育；日照市依托“小草学堂”、志愿者牵手关爱、留守儿童活动站等多个载体，积极开展贫困留守儿童情感沟通、心理疏导等工作；日照市实施了“小白杨”关爱行动，目前，全市已建成2处教育培养基地，招收培训“小白杨”学员181名，人社部门协调推荐就业10名。2017年，确保每个区县至少有一所职业学校承担“小白杨”就业培训工作。
据悉，这五个长效机制路径已比较清晰，下一步，将在全市范围内进行推广。市扶贫办还将联合相关单位，对五个长效机制建设推进情况进行跟踪调度，并于今年年底进行专项考核评估，考核成绩纳入年度脱贫攻坚绩效考核范围。
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