聚智揽才谋发展 为民增福奏强音 ——全市人力资源社会保障事业改革创新纪实

新春伊始，站在新的历史节点上，回首凝望，意味深长———

这是开拓进取的五年。近五年来，全市实现城镇新增就业24.2万人，农村劳动力转移就业14.3万人，实施各类就业培训16.9万人；

这是真抓实干的五年。市委、市政府实施“突破园区、聚力招引”“人才兴市”等重大战略部署，发挥人才政策优势，近两年，全市招引高层次创业人才（团队）53个、高层次创新团队94个、高层次创新人才622名；

这是突破创新的五年。建立了城乡统一的居民基本养老、基本医疗保险制度，同步实施了职工和居民大病保险制度，居民基础养老金标准由每人每月60元增加到100元……

向幸福出发。一幅“干”字为先、“实”字落笔的民生底图，勾勒出港城最“温暖”的轮廓，这也让百姓切实感受生活改善、共享发展成果的喜悦，全市人力资源社会保障事业承载着人们对全面建成小康社会的美好向往，一路高歌。

2月17日上午，市第十三次党代会胜利闭幕———

“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，“追赶”“摘帽”目标，建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照……鼓舞人心、催人奋进，指导全市上下在新的历史起点上同向发力。

2月17日下午，市人力资源和社会保障部门第一时间传达学习市第十三次党代会精神，就如何做好2017年人力资源社会保障工作作出安排部署。

——围绕实施“人才兴市”战略，加大人才招引力度。

重点实施两项行动：高层次创新创业人才（团队）引进行动和国外人才引智行动。

2017年，新引进培育20个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队），40个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，400名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。

组织实施“外专双二十计划”，争取五年内引进20名国际知名非华裔外国专家和20个高层次外国专家团队。

研究制定日照市专家公寓筹建方案，面向专家供应住房、发挥住房对吸引集聚人才的作用，探索建立日照市高层次人才发展俱乐部，搭建政府与高层次人才、用人单位之间的交流合作平台。

——围绕培育新的经济增长点，加大“抓双创”力度。

统筹推进创业服务平台建设，加强创业扶持政策落实，开展创业型城市、街道（乡镇）、社区创建活动。城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

加大就业政策落实力度，出台实施《日照市就业补助资金管理和使用办法》，继续大力实施就业***，推广“就业扶贫车间”就地就近转移就业扶贫模式，认真开展农民工职业技能提升、权益保障、公共服务三项行动计划，进一步完善多元化就业援助机制，发挥好公益性岗位的托底安置作用，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

组织实施“高校毕业生就业创业促进计划”，促进毕业生实现更加充分就业。实施“大学生到农村创业3年行动计划”，认定一批农村大学生创业孵化平台，引导大学生到农村创新创业。

——围绕促进经济社会和谐稳定，加大社会保障力度。

深入实施全民参保计划，健全覆盖城乡的社会保障体系，引导、鼓励各类人群依法参保，加快实现法定人群参保全覆盖。

健全居民养老保险参保缴费激励机制，不断提高居民医保的财政补助标准，加大劳动保障执法维权力度，努力实现应保尽保，让劳动者依法享有社会保障。

完善居民和职工大病保险制度，提高重特大疾病患者保障水平，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，加快健全配套政策。

推进长期护理保险试点，为长期失能的参保人员提供更好的社会保障，加快推进基本医疗保险异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在85%和70%左右。

加强电子社保建设，实现网上查询、网上申报、网上缴费等便民功能，打造“互联网+人社”新模式，努力实现“信息多跑路、群众少跑腿”。

——围绕增强事业发展活力，加大人事和收入分配制度改革力度。

继续推进人才发展体制机制改革，总结职员制和职员薪酬制改革经验，加快在其他园区推开。

按照要求，配合做好分类推进事业单位改革工作和行业体制改革中涉及事业单位人事制度改革相关工作，落实国有企业负责人薪酬制度改革实施意见，合理调控薪酬水平，做好劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布。

加强人社队伍建设，开展“作风和能力建设提升年”活动，开展业务流程再造、“业务讲堂”等活动，引入第三方考核评价机制，加强互动，提速增效，切实增强干部职工为基层为群众服务的意识、能力和水平，提高群众满意度。

就业创业重磅推出激励政策释活力

新闻回放：

“没有充足的运转资金，政府部门两年为公司办理15万元的小额担保贷款，如雪中送炭。”2012年3月，安仲涛创立日照首家以应用微生物技术为核心的生物工程公司。

2015年，公司入驻省级创业示范园区，享受房租、物业减免等优惠政策。“预计2017年可实现营业额5000万元以上，带动上百名大学生就业和上千名农村劳动力从业。”安仲涛如是说。

稳增长，就是保就业、有收入；而每个就业创业者的成功，都离不开良好的就业创业环境。

日照市先后出台《关于进一步促进就业创业工作的意见》《日照市人民政府办公室关于深入实施就业优先战略行动的通知》等文件，吸纳劳动者实现就业，帮助更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

一组详实数据最具说服力：2015年前10个月，全市新发放创业担保贷款6.68亿元，同比增长51.26%，全年超过7亿元。

在日照，“想就业、能就业、就成业”不再是理想和期盼，而是实实在在的行动。

下放审核推荐权限，扩大经办金融机构，强化部门联动等措施推进创业担保贷款区域化、产业化、群体化、项目化运作，建立批量放贷款模式。累计发放创业担保贷款22.53亿元，扶持创业就业11.16万人。

加快创业服务平台建设，日照创业大学揭牌，市公共创业孵化基地与市级大学生创业孵化基地启用；同时，建立创业服务云平台，支持各类创业孵化基地配套联动，形成“一中心、多基地”的格局。目前，全市共建立16家创业孵化基地（园区），已入驻企业5042家，载体利用率74.38%，吸纳就业2.09万人。

服务重点群体就业，落实创业担保贷款扶持自主创业，积极做好高校毕业生就业。近五年来，全市实现城镇新增就业24.2万人，农村劳动力转移就业14.3万人，实施各类就业培训16.9万人。城镇登记失业率2.23%，低于控制目标1.27个百分点。累计支出就业资金4.4亿元，惠及30.55万人。

招才引智聚焦人才队伍建设蓄活水

新闻回放：

2012年10月30日，我国首个国家级引智试验区“中国蓝色经济引智试验区”在日照揭牌；

2015年7月，“突破园区、聚力招引”动员大会后，日照市出台了《日照市人才引进政策》，启动日照市人才创新发展院和企业发展研究院建设，打造人才集聚“蓄水池”。

2016年，市委、市政府坚定地把“人才兴市”列为日照发展的“五大战略”之一，再一次印证了拥有创新人才，就拥有城市发展的核心竞争力。

“要引才，先引心。”创新建设人才创新发展院、企业发展研究院两个“蓄水池”，符合条件的引进人才可在研究院评聘教授、副教授职称；设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、项目申报等全程服务。进入人才创新发展院管理的人才已达26人。

在五征集团，引进培养的3名享受国务院特殊津贴专家、3名“泰山学者”、6名博士、9名海外专家等优秀人才，正推动企业实现由传统制造业向现代制造业的转变……

让人才成为城市发展“硬支撑”。围绕日照市重点领域、重点产业的发展需要，引进培养一批高层次创新创业人才。五年来，日照市先后引进海外高层次人才和外国专家800余名，执行引智项目100余项，2人入选“外专千人计划”，1人获中国政府“友谊奖”，6人获省政府“齐鲁友谊奖”，8人获“日照友谊奖”。

“江海不拒细流，方能成其深”。目前，全市人才资源总量31 .42万人。其中，专业技术人才总量19.31万人，高技能人才达6.1万人。设立博士后科研工作站5家、省博士后创新实践基地5家、国家级技能大师工作室1个。山东省有突出贡献的中青年专家12人、日照市有突出贡献的中青年专家119人，省首席技师48人、市首席技师109人。日照市有突出贡献技师120名，日照市技术能手266名。

社会保障覆盖城乡居民提升幸福感

新闻回放：

“赶上了好政策，俺们不种地，还圆了‘社保梦\’。”石臼街道东方社区高森长自信地说，“2013年12月，作为被征地农民参保后，现在俺每月能领取957元。”

十二次党代会期间，21万被征地农民纳入职工养老保险体系，解决了历史遗留问题。

在全省率先实现了新农保和城镇居民养老保险国家试点全覆盖；

全省惟一一个探索将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系的市；

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民养老保险工作受到国务院表彰……

民生所指，工作所向。一项项敢为先、落实处的惠民之举，只为群众多一份安心，多一份保障。

2013年，日照市建立被征地农民参加养老保险制度，允许被征地农民自愿以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险；2014年，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，建立了城乡统一的居民基本养老保险制度；目前，居民基础养老金标准由每人每月60元增加到100元。

病有所医，解民忧。2014年，在全省率先建立制度，实现基本医疗保险、大病保险与社会医疗救助的制度相互衔接，并确定了全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，实行市级统筹，比省政府要求提前两年。同时，探索建立长期护理保险制度，切实保障老年失能人员医疗护理权益。

一张结实的社会保障网越织越密。十二次党代会以来，全市城镇职工基本养老（不含离退休）、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到49 .78万人、38.53万人、26.71万人、36.69万人、29.93万人。居民基本养老、医疗保险参保分别达到138.83万人、222.55万人。

在构建和谐劳动关系中，日照市规模以上企业劳动合同签订率达99%；市本级和五个区县均成立了劳动人事争议仲裁院，实体化建设走在了全省前列，劳动人事争议案件按期结案率保100%。

人事收入分配改革盘活选人用人机制促公平

新闻回放：

“2015年1月，我由科员晋升为副科，涨薪500元，这让我工作起来，又添了不少干劲。”五莲县街头镇人民政府工作人员张吉远介绍道。

这正是日照市落实县以下公务员职务与职级并行制度改革的一个缩影。

不拘一格降人才，就是把人事和收入分配制度作为全面深化改革的“突破点”，与时代同行，与民生同声，与发展同频———

立言立行，冲破旧体制的掣肘。2015年，日照市出台了《日照市园区职员制人事制度试行办法》《日照市园区职员薪酬制度试行办法》，取消区县党政负责人在园区兼职；在日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区推行职员制和岗位绩效工资制，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低。

改革，与日照市各项中心工作环环相扣。2016年，日照市全面深化改革工作任务中涉及人社领域的共14项，其中人社部门直接牵头的社会事业体制改革9项，占年度改革任务的29%。

加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。在全省率先完成国有企业负责人薪酬制度改革实施意见，日照成为进度最快质量最好的四个市之一。

发展愈是向前，愈要体现到人民生活改善上。收入分配成为改善民生、实现人人共享发展成果最重要的方式。

增加一线劳动者劳动报酬，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。连续五年调整最低工资标准，月最低工资标准由2012年初的950元，调整为现在的1550元；小时最低工资标准由2012年初的9.8元，调整为现在的15.5元。每年发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息，引导企业职工工资合理增长。

优化服务打造群众满意品牌赢民心

新闻回放：

“我参加了日照市职工医疗保险，目前正在使用达沙替尼片，听说这个药可以报销了，该如何办理呢？”

“您好，2017年1月1日—2017年3月31日，已用药的参保患者，通过原渠道购药，期间发生的特药费用个人先垫付；2017年4月1日后，持发票到参保地医保处按规定报销。”

一串数字与热情服务紧密结合，让城市有了温度。

民生服务，不在于做了多少，而在于百姓感受多少；优质服务不在于做得多好，而在于群众感觉多好。

——提高经办服务能力，多次对人力资源社会保障窗口设置进行优化调整，方便服务对象办理业务；

——推行便民服务，设置总服务台，由专门引导人员提供导引和咨询服务；

——为17个窗口配置“一机双屏”，方便群众实时核对录入信息，有效避免办事群众不了解办事进度、着急等待的被动状态……

实践证明，作为与民生问题息息相关的全市人社系统，必须创新服务方式、强化服务效能，最大限度地为群众提供满意服务。市人力资源社会保障局服务大厅先后被评为全国人力资源社会保障系统2011—2013年度优质服务窗口单位等。

让群众满意，不只是“高大上”，还要“接地气”。积极优化用卡环境，实现社保卡在定点药店购药享受3%优惠政策；建立生育医疗费联网结算机制，健全养老保险关系转移全国联网机制，全面加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设。

政策越来越好、保障越来越多、负担越来越轻……未来五年，日照市将抓“双创”，实现城镇新增就业不低于13万人；加快人才体制创新，到2020年全市人才资源总量达到45万人左右；推进社会保障制度改革，职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在85%和70%左右。

千帆竞渡，勇进者胜。奋进号角已经吹响，全市人力资源社会保障事业将紧紧围绕“一个目标、三个导向、五大战略”，勇担使命、奋力赶超，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照开创新篇章…… 

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