日照崛起，必伴随县域经济新突破 ———《中共日照市委、日照市人民政府关于聚力突破县域经济的意见》解读
本报记者 刘新英 侯庆萍 王帅
核心阅读：
在相当长的时间里，“县域经济发展”每年都会出现在日照当年要“重点着力、重点加快发展”的工作条目当中，这条“短腿”，经常会让日照人在给别人介绍自己城市的发展时备感无奈。
县域经济薄弱是全市发展的最大短板，也是最大的潜力。县域活则全市活，县域强则全市强。没有县域的突破，就没有全市的崛起。
时间定格在年，这一年，市委、市政府确定，“十三五”时期，要深入实施新一轮县域经济提升行动，采取成立一个高规格的组织领导机构、出台一个含金量高的政策性文件、在每个区县召开一次现场办公会“三个一”的举措，聚力突破县域经济。
在这一背景中，《中共日照市委、日照市人民政府关于聚力突破县域经济的意见》作为一个含金量高的政策性文件出台，对当前全市县域经济发展工作进行全方位部署，也引发全市上下对县域经济发展新一轮的关切关注和深入思考。一
从开始起草，到最终印发，《意见》的出台历时半年。市发改委经过大量深入区县、园区、企业和发展一线的细致调研，借鉴全国多个城市经验做法，并结合日照实际，认真梳理各方意见，几易其稿。
作为管总、管长远的发展指南，《意见》围绕深入实施“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略，以富民兴县强市为目标，以“突破园区、聚力招引”为总抓手，突出问题导向、目标导向、用人导向，以更加积极有力的政策措施，聚合要素资源，优化发展环境，增强内生动力，加快提升县域经济总量和发展质量，为实现“十三五”目标任务提供有力保障。
《意见》从总体要求、政策措施、组织保障三个方面，为当前和今后一段时间，全市县域经济的发展勾画了发展方向、明确了任务目标、理清了工作思路，与当前省委、省政府着力推进的县域经济提升行动及重大决策部署高度契合，必将对日照发展产生深远影响。二思路决定出路。
“此次出台的《意见》与从前最大的不同，是确立了县域经济发展的‘五大基本原则\’，既强调突出特色、差异发展，又凸显人才作用，更加贴近县域实际，能够更好地指导和推进县域经济发展。”市发改委副主任卢东磊告诉记者。关于这“五大基本原则”，他这样解读：
各区县先天条件不同、基础不同，必须选好标杆，在比较中看差距，在追赶中找问题，方能为我所用，快速见效。所以，“坚持以标杆参照为引导”成为推进县域经济发展的原则之一。
同时，县域经济要加快发展，必须勇于改革创新，打破常规，利用新思路、新办法，特别是一些新技术、新产业、新业态、新模式。于是，《意见》把“坚持以改革创新为动力”列为必须遵循的基本原则。
考虑到各区县的差异化发展，《意见》提出了“坚持以特色发展为方向”的原则。 以确保各地立足区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，在扬长补短中培育特色，在资源整合中放大特色，走各具特色的发展之路。
“坚持以市县合力为路径”，《意见》中的这条原则，让县域经济的发展有了更广阔的视角和平台，也有了更多、更有力的责任和担当。把强化市级责任和压实区县责任统一起来，以市为单位整体推进。市级强化领导责任，转变工作指导方式；区县发挥主体作用，守土负责、守土尽责。
市委书记刘星泰多次强调：“抓好干部队伍建设，是突破县域经济的根本保障。”因此，“坚持以用人导向为保障”的原则，着力强化了实干实绩的用人导向，健全“能者上、庸者下、劣者汰”的赛马机制，提拔重用愿为敢为会为、忠诚干净担当的干部，激励各级干部到经济建设主战场建功立业。三
《意见》明确，到年，力争东港区、岚山区主要经济指标达到全国百强县水平，莒县、五莲县主要经济指标达到全省中游水平；每个区县百亿级以上产业集群达到2—3个，新增规模以上工业企业家以上；县域一般公共预算收入年均增长%左右。
吃透县情，找准优势在哪里、短板是什么，扬长补短，打好优势仗、特色仗；聚焦问题，对症下药，选准县域发展的突破口和切入点，精准发力———基于这样的思考与勇气，《意见》确定了工作目标，从起点到终点，规划出至关重要的路线图。
———最大限度向区县放权。建立市与区县事权动态调整机制，及时对事权划分进行调整、补充、完善；深化“放、管、服”改革，建立行政权力精简下放常态化机制，改善项目管理服务，加快推进“互联网+政务服务”。
———加大财税支持力度。充分发挥财政资金杠杆作用，建立财政投入、国资收益、基金增值、社会投资等多渠道并举的滚动投入机制；改革和完善市对下转移支付制度，建立一般性转移支付稳定增长机制，逐步提高市对下一般性转移支付所占比重。
———增强县域投融资能力。支持利用多层次资本市场直接融资，增设规模企业规范化公司制改制补贴，完善企业上市、挂牌补助政策，实施债券融资倍增计划；鼓励扩大信贷投放，支持金融机构到县域增设分支机构或营业网点，鼓励金融产品创新，健全政银企对接长效机制。
《意见》还对大力促进节约集约用地、加快完善基础设施等方面内容进行明确规定。四
优良的干部作风，提供的不仅是一个地方的发展环境，更是发展动力。
“要实现日照县域经济的突破发展，既要始终坚持改革创新，坚持一张蓝图干到底，又要做到领导干部思想解放、认识统一到位。”卢东磊说。
《意见》强调干部人才的支撑作用。要求根据区县工作需要，以换届为契机，在全市范围内统筹干部资源，选准配强领导班子，尤其是配强党政“一把手”。争取省级金融机构支持，为每个区县聘任一名金融副区县长。坚持用人导向，对不适应现岗位、工作实绩考核差，不担当不作为，特别是重大工作任务完成不力的坚决予以调整。
在组织保障方面，《意见》指出，要加强组织领导；加快转变工作指导方式，坚持“一县一策”，对每个区县研究确定一张具体政策、项目“清单”，增强政策措施的针对性和实效性；强化考核督查；优化发展环境。
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