管好看好用好扶贫的“钱袋子”
统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 孙向阳
当“造血式”的***模式在港城落地、生根、发芽，扶贫资金的来源、使用、监管问题备受各方关切，日照各级扶贫任务承担者积极动脑筋、想办法，以对贫困群众长远幸福负责的高度责任感———核心提示
举全市之力的脱贫攻坚，到了“真帮真扶”阶段。
与之相印证的是一组温暖的数字，截至目前，全市已实施产业扶贫项目4860个，完成投资36.5亿元，受益贫困人口8.3万人，预计今年将带动2.5万名贫困人口实现脱贫。
今年年初，“十大***行动”打响了日照的脱贫攻坚战。从建章立制打牢基础，到产业造血切断“穷根”，再到主抓项目瞄准长效，啃“硬骨头”，解“大难题”、淌“深水区”……
如今，当“造血式”的***模式在港城落地、生根、发芽，扶贫资金的来源、使用、监管问题备受各方关切。
在市委、市政府的领导下，日照各级扶贫任务承担者积极动脑筋、想办法，以对贫困群众长远幸福负责的高度责任感，在精准施策上出实招，在精准落地上见实效，在精准推进上下实功，管好看好用好扶贫的“钱袋子”，使得***在日照更趋深入、更趋深刻。
***，公平公正不是搞平均
本报记者 孙向阳
扶贫到了真帮真扶的阶段，尤其是随着扶贫产业项目的落地实施，年底就面临着第一批扶贫资金红利的分配问题。如何公平公正地让贫困户获得收益？这成了日照市扶贫大考面临的新难题。
市委副秘书长、市扶贫办主任谢飚认为，要真正实现“公平公正”，就不能搞“平均”，而是要处理好村与村、村与户、户与户三者之间的关系，这才是***的题中之意。
其一是村与村的关系，这是资源分配的问题，无法“平均”。
全市2900多个村，其中300个贫困村是省市定扶贫工作重点村，有资金、有项目支持来实现脱贫。其他2000多个村作为扶贫非重点村，非但没有直接帮扶政策、资金，插花式分布问题也非常突出。据统计，全市63.5%的贫困人口分布在非重点村。
那么问题来了，如何平衡处理好村与村之间的不平衡？“破解问题的关键，是千方百计做好非重点村的***。”谢飚说。
金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键举措。日照在全省率先实现小额扶贫信贷县域全覆盖，在各区县，金融扶贫尤其是小额扶贫信贷，成为非重点村脱贫攻坚的有力手段。
数据显示，全市已放贷或完成相关放贷手续的富民农户贷28笔133万元、富民生产贷18笔4985万元，共带动997名贫困群众增收脱贫。可以预见，小额扶贫信贷将在非贫困村扶贫中发挥越来越重要的作用。
光伏扶贫中，针对非重点贫困村如何上项目，各区县都在积极探索，大多由区县政府成立国有独资企业，由企业统一融资，统一招投标建设，统一管护，实现利润惠及贫困户。
资产收益扶贫方面，近年来已有大量的国有资金投入到这些非重点村，也形成了一系列的资产，这些资产可以进行折股量化，变成经营性资产，注入到市场经营主体，将资产变收益，从而帮扶贫困户脱贫。
除此之外，健康扶贫、教育扶贫，都惠及全部的贫困人口。同时，调动社会各行业、各方面的人力物力，参与到扶贫开发中，使得社会扶贫成为解决非贫困村贫困人口脱贫的重要方式。
其二是村与户的关系，是集体与个人的分配问题。
具体到一个村，扶贫项目有了收益，该怎么分配？特别是重点村，既有村“摘帽”的问题，还有贫困户脱贫的任务。
对日照市而言，资产收益扶贫的创新恰恰解决了这个现实问题，“确定了贫困户分享比例，设立了优先股和分红底线”，《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》中都有明确的界定。非重点村没有“摘帽”的问题，可以全部用于贫困户的脱贫，当然它们资源更少，如何解决扶贫资源资产是最大的难题。
其三，是户与户的关系，这是不平衡有差别的收益分配问题，不能“平均”。
一个贫困村里，户与户之间除了致贫原因不同，有劳动能力与无劳动能力，有收入与无收入，这些现实因素的存在都会造成贫困程度的差别。
这就决定，扶贫项目的收益分配不是对所有的贫困户搞一刀切，而是要根据每个户贫困程度的不同，进行有区别的分配，才能有效地扶贫助贫。那么，分配的标准是什么？目前没有一个现成的经验可循，这也是各区县亟待解决的问题。
平均分钱的做法只是初步的公平，对扶贫来说，不管是处理哪一种关系，有区别的对待才是真正的公平公正。
的确，各地贫困状况、贫困数量各不相同，这就要求扶贫根据实际情况施策，才能做到真“精准”。如果扶贫上搞平均，既不是***的本意，“平均”扶贫也更难脱贫。
项目带动，造血扶贫，做大民生蛋糕
走进高泽镇窑头村村委，首先映入眼帘的是屋顶闪着耀眼光芒的深蓝色光伏板，对村里的贫困户来说，这些光伏板现在可是“摇钱树”。
曾经说起窑头村，村民总要长长地叹口气。这个位于该镇西部的市定贫困村，村庄90%以上是山岭薄地，“想发展可以尽快见到效益的产业项目，太难了！”
然而，这一切，随着光伏电站项目的建设，正在发生改变。
原来，该村村集体早前曾投资15万元，利用村委屋顶建设了20kw规模分布式光伏电站1处，并于7月10日并网发电。
“我们利用扶贫专项资金，对村集体光伏电站项目进行了回购，转为产业扶贫项目”，高泽镇党委书记崔祥华告诉记者，光伏扶贫，投资少，见效快，收益稳定，这些优势既弥补了窑头村的区域劣势，资产回购也让贫困群众能尽早享受产业扶贫资金的“红利”。
据介绍，该项目年用于扶持贫困户的收益可达3.15万元，贫困人口户均1750元，人均875元。
不仅仅是窑头村。从“产业规划”制定实施，到多元投入精准发力；从因村制宜的摸索试水，到光伏项目的遍地开花，五莲县高泽镇围绕打造“光伏小镇”，探索创新资产回购、扶贫信贷、村企合作、股份改革等光伏扶贫模式，成就了阳光下的“扶贫经”。
“精准”，是当下扶贫工作的方向标。日照现有6.6多万建档立卡贫困户，11.8多万贫困人口，其中尚未脱贫2.6万多贫困户，4.4多万贫困人口，他们都需要得到帮扶，也更渴望一条奔小康的致富路。
作为地方政府，改变以前单纯“送钱送物”的“输血”扶贫方式，转变为“造血”式扶贫也已经成为一种“共识”。
这就意味着，将脱贫攻坚融入产业发展，引导扶贫资金向优势产业投入，为贫困户从根上找到“生财之道”。只有做大民生蛋糕，才能让更多的贫困人口受益。
“落实到日照，为实现扶贫资金项目红利的最大化，我们在项目选择上重点考虑三个问题，能不能带来更大的效益，能不能带来稳定的效益，能不能带来长期的效益。”市委副秘书长、市扶贫办主任谢飚在接受记者采访时说。
遵循这一原则，以“光伏小镇”为代表的光伏扶贫成为全市重要的脱贫攻坚方式，则是在意料之中。目前，《日照市光伏扶贫三年行动计划》已编制完成，全市光伏发展将惠及1564个村，20071户，35729人。
当然，不仅仅是光伏扶贫。东港区三庄镇战家沟村试水“互联网+”的电商扶贫，五莲县中至镇依托特色农业实施的种养加产业扶贫，东港区西湖镇的生态保护扶贫，岚山区中楼镇借力“旅游富市”战略发展特色乡村游的旅游扶贫，等等，都成为日照“造血”扶贫的有益实践。
目前，日照市已经建立了2016－2018年三年产业发展项目库，其中的项目都是围绕脱贫摘帽任务目标，结合贫困村、贫困户的实际，对市场需求和前景进行精准的研判后确定的。
资金变股金，农民变股东，收益惠及贫困群众
“20万扶贫资金，一年稳赚2万，还不用我们操心，真是太好了”，五莲县洪凝街道探索“资产收益扶贫”新模式，让该街道的前汤家沟村着实尝到了甜头。
前汤家沟村是市级贫困村，没有二、三产业项目，村集体也没有收入。在洪凝街道，像前汤家沟这样的市定贫困村有7个，今年，每个村获得20万元专项扶贫资金，但均面临着缺少可以发展的收益高、稳定性好的产业项目难题。
专项扶贫资金如何实现效益最大化？如何实现精准滴灌？该街道整合这7个村140万元扶贫资金，入股广安资产有限公司，抓住艾沛克斯工具(山东)有限公司扩建三期项目的机遇，参与企业建设租赁。
据该街道人大工委主任王文广介绍，7个村共持股66.7%，折股量化后每年可收益14余万元，平均每村收益2万元，“前三年租赁收益全部用于帮扶7个村的特别贫困户脱贫，共计78户、123人，贫困户年均收益1138元。”
不仅如此，按照规划，项目的后续收益会用于贫困村所有贫困户脱贫和村集体建设，将资产收益变为镇村发展的长期资本。
同样是“造血”扶贫，洪凝街道的这一创新则是日照市资产收益扶贫的典型案例之一。
随着扶贫开发力度的持续加大，国家扶贫资金、社会各界捐赠逐步增多。当扶贫资金落地为产业项目，扶贫就由大大小小的项目串联起来，那么，这些项目如何与贫困人口的精准脱贫实现有效链接？
为避免产业扶贫与脱贫致富“两张皮”，日照市对资产收益扶贫进行了积极的探索，引导各类资源、资产、资金等生产要素量化入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村、贫困户多渠道增收，精准脱贫。
记者在出台的《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》中看到，意见明确了资产收益扶贫经营主体，界定了各类经营性资产，确定了贫困户分享比例，设立了优先股和分红底线。
实践中，财政投入形成的资产折股量化给贫困户，财政扶贫资金折股量化，村集体资源资产折股量化，贫困户、土地经营权入股等，成为资产收益扶贫探索的主要形式。
目前，全市已有560个村780个扶贫项目实施了资产收益扶贫，资产收益扶贫经营主体发展到498家，受益贫困人口达11260人。
“资产收益扶贫能够把项目的收益变成贫困户的收入，实现脱贫，另一方面，它还能解决无劳动能力贫困户的脱贫问题。”
据市扶贫办相关负责人介绍，日照市现有贫困人口中80%的户无劳动能力，自我造血功能差。在这种情况下，可以把扶贫资金注入市场主体，进行委托经营，或者合作经营，既有利于规模化、组织化专业化生产，也增强了贫困户抵御市场风险的能力，从而实现了个人、集体、企业三者的共赢。资产收益扶贫是扶贫方式的重要创新。
戴上紧箍咒，筑牢防护网，看好扶贫钱袋子
瞅着这个“晒着太阳也能赚钱”的光伏项目能让自己脱贫致富，河沟村76岁的老人董家木脸上，有藏不住的笑容。然而，为了保障这20万元的光伏扶贫项目安全，西湖镇扶贫办主任李纯却是落了一肚子的心事。
作为东港区西湖镇的省级贫困村，脱贫攻坚战中，河沟村主动选择了光伏致富之路。20万元的光伏扶贫项目通过招标完成，最终日照本地的一家企业中标。
因为是第一次接触光伏项目，双方签订合同时，西湖镇提出了自己的要求：项目完成一半，西湖镇付给该企业20%的项目款，项目完成并通过东港区审计验收后再付60%，一年内该项目安全平稳运行再付15%，“最终还留5%将作为质量保证金”。
对于这份合同，李纯也坦言，“近乎于苛刻”，“可为了保障项目质量，再加上后期的维护与安全问题，我们不得不么做，这也是对百姓负责。”李纯说。
扶贫资金使用过程中怎么监管？资金变成项目如何把关？资金变成项目形成的资产，谁来管理？不管是戴上紧箍咒，还是筑牢防护网，看好惠农扶贫的钱袋子，这是民生，更是责任。
事实上，扶贫项目资金的安全问题，一直贯穿整个脱贫攻坚战的推进过程之中。
从山东省《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用监督意见》，到日照市《关于加强财政专项扶贫资金使用监督的意见》，再到各区县关于规范监督扶贫资金使用的各项规定，等等，关于扶贫资金的使用，从上到下早已是架起了“高压线”。
不仅如此。当扶贫资金变成项目，一方面，产业扶贫项目的安排和扶持要强调精准发力，确保项目的可持续性，这同样也是在保障扶贫资金项目的安全。
对此，立足项目库建设，日照市提高项目评审精准度，并积极探索了“村筛选、镇论证、县审批、市备案”的项目推进模式，形成了依规划筛选项目、依产业储备项目、依项目库实施项目的良好工作格局。
更重要的是，在项目实施过程中，严格执行监管制度，全程加强对项目实施过程的监督管理和同步审计，确保了产业扶贫项目建设质量。
另一方面，扶贫资金形成的项目，如果引进一个经营主体，采取合作经营和委托经营的方式，由该经营主体承担项目的经营权。那么，从这个意义上讲，经营主体就有了该扶贫资金项目的管理和看护权，“这对群众是有利的”。
“不可忽视的是，在这个过程中，村集体、贫困户、经营主体都对该项目有收益权，并且三者之间要进行合理的分配”。良性的收入分配机制，使得三方形成利益共同体，只有这样，才能保障资金有长期安全的管护和经营，贫困户才有长期稳定的收益。
（图）按照新农村、新理念、新能源、新面貌的标准，日照市土地储备开发集团在弓山社区231户居民屋顶安装光伏发电组件，总装机容量达到685千瓦，年可实现发电89万度。为村民尤其是贫困村民带来了可观的经济收益。((本报通讯员 安志平 摄))
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