潮涌黄海岸 风正好扬帆 ——— 日照市贯彻教育规划纲要推动教育事业科学发展纪实
本报通讯员 李波 王平乾
┮忠诚党的教育事业，争当教书育人模范——— 热烈庆祝第28个教师节
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可爱的孩子 未来的希望
教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。
全国、全省教育工作会议召开后，日照市随即召开全市教育工作会议，认真贯彻落实国家、省决策部署，制定了《日照市贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》。两年来，日照市把贯彻落实教育规划纲要作为中心任务，把优先发展教育摆在“第一战略”的位置，坚持以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，努力办好每一所学校，教好每一名学生，全市教育事业正进入一个崭新的历史时期。
优先发展教育 开启教育强市新征程
优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的一项基本要求。“十一五”期间，日照市坚持实施“教育优先发展”战略，教育事业实现快速发展，满足了人民群众接受教育的需求，教育质量显著提高，为全面提升劳动者素质，推动全市经济社会可持续发展提供了有力的人才支撑和智力支持。
日照市《实施意见》提出了“到2015年，教育综合指标进入全省先进行列，建成教育强市；到2020年，全面实现教育现代化”的目标。在新的起点上，抢抓蓝色经济区国家战略机遇，加快建设海洋特色新兴城市，关键靠人才，根本在教育。市委书记、市人大常委会主任杨军在全市教育工作会议上旗帜鲜明地提出：“要深入落实教育优先发展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展，保证财政资金优先保障教育投入，保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”
近年来，日照市围绕教育改革发展大局，制定出台了《日照市人民政府关于进一步加强农村学前教育工作的意见》、《日照市学前教育三年行动计划》、《日照市人民政府关于实施农村义务教育保障机制改革的通知》、《日照市人民政府关于进一步落实“以县为主”农村义务教育管理职责的通知》、《日照市人民政府关于推进县域义务教育均衡发展的意见》等一系列配套政策，规格高、频度密，极大地丰富了教育优先发展的政策体系。
日照市积极调整优化财政支出结构，完善教育经费投入机制，切实确保教育投入作为财政第一投入予以优先保障，并持续大幅增长。2011年，全市教育经费总投入为35.23亿元，比上年增加9.86亿元，增长38.87%。其中预算内教育经费拨款25.78亿元，比上年增加6.57亿元，增长34.2%；教育费附加和地方教育附加共计3.1亿元，比上年增加1.74亿元，增长128%。
坚持改革创新 激活科学发展新动力
教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，改革创新是教育活力的重要源泉，是教育发展的强大动力。近年来，市教育局坚持解放思想，积极探索创新，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，取得明显成效。市教育局连续四年被市委、市政府授予机关工作创新奖。
创新农村学前教育“镇村一体化”管理机制，提升农村学前教育发展水平。由乡镇中心幼儿园对辖区内幼儿园实行“五统一”管理，即统一规划、统一收费管理、统一教师管理、统一保教管理及统一办园质量评估。“镇村一体化”管理模式的实施，有力地推动了农村学前教育健康协调发展。这一经验被评为全省“十一五”地方教育创新成果奖。
创新实施“三线推进”策略，促进义务教育均衡发展。第一线是农村小学，以一个乡镇作为均衡发展的基本单位；第二线是农村初中，以一个县作为均衡发展的基本单位；第三线是城市义务教育，以一个城区作为均衡发展的基本单位。在每一线，都统筹解决学校布局调整、办学条件改善、教师队伍优化、管理水平提升等问题，进而整体提升教育质量和办学水平。这一做法被山东教育报以头版头条的形式刊发，向全省进行了推广。
推行农村高中进城策略，优化普通高中资源配置。调整普通高中学校布局，撤销部分规模小、条件差的农村高中。市和各区县分别设立专项资金，启动实施普通高中改造扩建工程，按照省定基本办学条件标准，改善部分高中学校办学条件。全市普通高中实现了由三个类别向两个类别的过渡，基本形成了布局合理、规模适度、均衡发展的办学格局。目前，五莲县已将4处农村高中并入县城高中，日照三中、日照四中、日照五中、莒县实验高中等普通高中改造扩建工程正在进行中，莒县、五莲县分别计划近期新建1处省规标准的普通高中。
强化市级统筹，提高职业教育办学效益。加强市级统筹，对全市职业教育进行布局调整、资源整合，依托日照电大建立了市经济贸易中等专业学校，依托市高级技工学校建立了市工程技术中等专业学校，将东港区职教中心、五莲县职教中心2所职业中专升格为普通中专，并分别更名为市机电工程学校、市科技中等专业学校，进一步扩大了优质职业教育资源。围绕蓝色经济区建设需求，强化职业教育专业统筹规划。在加强原有蓝色经济专业的基础上，支持学校新增设了焊接技术应用、航海捕捞、船舶制造与维修、船舶水手与机工、国际商务等一批与蓝色经济相对接的新专业。日照市《关于提升中等职业教育助推“蓝色经济区”建设能力的调研报告》获全省教育系统优秀调研成果评选一等奖。
促进教育公平 迈出改善民生新步伐
教育是改善民生之基，教育公平是社会公平的重要基础。市教育局以“办人民满意的教育”为宗旨，坚持教育的公益性和普惠性，不断强化教育的民生责任，大力实施利民惠民工程，将公共教育资源更多地向农村地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，有力地促进了教育公平，人民群众对教育工作的满意度显著提高。在近四年的山东省社情民意调查中，日照市教育系统取得全市各行业三次第一名和一次第二名的好成绩。
实施建设改造城乡幼儿园工程。市政府将建设改造城乡幼儿园列入2012年为民办实事项目，计划年内市本级新建1处公办幼儿园，各区县新建或改扩建38处能够通过省级认定的公办乡镇中心幼儿园、新建或改扩建100处村居(社区)幼儿园。市以上财政设立专项经费3590万元、各区县设立专项经费4360万元，全面启动了建设改造项目。日照市通过落实投入责任、科学规划建设、加强调度监管、严格督查考核等措施，保障工程顺利实施。
实施城区薄弱学校提升工程。坚持市区一体，制定并组织实施城区薄弱学校改造规划，计划用2年时间，通过开展校舍重建、队伍充实、体制理顺、教学强化等工作，对城区18处薄弱学校进行全面改造。按照“优势互补、资源共享、整体提升”的原则，市教育局组织城区22处学校开展了联合办学，优化了市区教育资源，提升了薄弱学校办学水平。
实施学校标准化建设工程。日照市以中小学校舍安全工程为重点，全面落实质量责任，狠抓质量管理，确保学校建设改造一所、验收合格一所、安全达标一所。近三年来，日照市投入资金6.29亿元，完成校舍改造面积95.58万平方米。日照市实施农村中小学“两热一暖一改”工程，加强音体美器材配备和图书配备，加强农村中小学体育场所建设，加强实验室标准化建设，加快教育信息化进程……这些措施极大地改善了农村中小学办学条件，使农村中小学校舍面貌和教学环境明显改善，在广大农村地区出现了“最好的房子是校舍，最美的环境是学校”的景象。
实施扶贫助学工程。日照市全面落实各项资助政策，完善学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育资助体系，实现了各级各类学校学生资助政策全覆盖，有力保障了学生受教育的权利。2011年，日照市为3872名家庭经济困难的在园幼儿发放学前教育政府助学金232万元；为9540人次高中家庭经济困难学生发放普通高中国家助学金721.88万元；为33176名中职农村户籍学生和城市家庭困难学生发放助学金2486.1万元；为2896余名农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费538万元；为3264名高校家庭经济困难学生发放各类奖助学金746.9万元；为84名服义务兵役的高校毕业生办理了学费补偿贷款代偿114万元；为4811名学生申请办理了生源地信用助学贷款 2707.2万元，贷款成功率达99.95%。
提高教育质量 铸就教育事业新辉煌
日照市牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。
素质教育深入实施。以“营造书香校园、师生共写随笔、培养卓越口才、聆听窗外声音、建设数码社区、构筑理想课堂”六大行动为途径，以帮助教师和学生过一种幸福完整的教育生活为最终目的，日照市深入开展了新教育实验。今年全市又有90所中小学加入到新教育实验中来，全市实验学校总数达140所。新教育实验的开展，带来了学校发展模式、教师行走方式、学生生存状态、家长教育理念的深刻变革，推动了素质教育的实施，促进了学生的全面发展。《新教育实验让日照孩子“幸福学习”》被评为日照市年度十大民生新闻。在第12届全国新教育年会上，日照市5所学校被表彰为全国新教育实验优秀学校，17名教师被表彰为全国新教育实验优秀个人。
普通高中教育质量全面提高。推动全市所有改制高中学校全部恢复了公办性质，解决了长期制约普通高中健康发展的瓶颈。日照市普通高中工作重心由规模扩张转移到规范办学、质量提高和特色创建上来，积极引导每所高中学校进行合理办学定位，走内涵式发展道路。加强对高中教育教学工作的研究指导，深化分层教学、走班教学、学分制、导师制等教学管理制度改革，课堂教学效益不断提高，教育教学质量进入全省先进行列，为高校输送了大批优秀人才。
职业教育服务经济建设功能显著增强。以创建高水平、示范性、规范化、合格中等职业学校和品牌、示范性、规范化、合格专业为抓手，组织开展分类创建活动，推动了全市中等职业学校进一步明确发展定位，提升基础能力建设水平。全市已建成国家级重点职业学校5处，创建国家级中等职业教育改革示范校项目学校3所。深化校企合作、工学结合，加强技能教学，建立了职业技能大赛制度，职业学校办学水平迅速提升。出台了中职师生职业技能竞赛奖励办法，调动了各职业学校参加技能竞赛的积极性。今年，日照市选拔69名选手和4名教师参加全省职业院校技能大赛，取得3个一等奖、9个二等奖、27个三等奖，团体总分列全省第7名的好成绩。
教师队伍整体素质不断提升。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。提高教育质量是教育改革发展的核心，关键在于有一支高素质的教师队伍。日照市把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、健全教师管理制度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。一是建立教师补充机制。将新教师补充情况列入市委、市政府对区县的年度目标管理绩效考核体系，公开招考一定数量的新教师，缓解教师队伍年龄老化和结构性缺编问题。今年全市共招考新教师近600名。二是加强教师教育工作。完善教师培训基地建设，与曲阜师范大学共建省级教师教育基地，将日照师范建成学科和基本理论培训的基地，将市金海岸小学建成教师和校长跟岗学习的基地，将日照电大建成英语和经济等专业培训的基地。完善日照教师教育网功能，充分发挥对广大教师的业务培训和指导功能。今年以来，日照市组织开展各级教干教师培训60余场，1.8万余人次参加，有力地提升了教师的专业化水平。三是建设名优教师队伍。大力实施中小学校长素质提高工程、中小学教师素质提高工程、名师培养工程、班主任培训工程、中小学教师教育技术能力培训工程等，广泛组织开展“教学新秀”、“教学能手”、“学科带头人”、“日照名师”争创活动，并建立了名优教师动态管理机制。2011年，日照市考核第一批学科带头人88人，教学新秀105人，评选出第二批学科带头人111人，教学新秀287人。1人被评为省2011年度教育创新人物(校长系列)。33人被评为省第六批教学能手，这是日照市历年来参加省教学能手评选获奖人数最多的一次，获奖教师占全市教师的比例在全省名列前茅。
日照，太阳升起的地方，教育，阳光下最光辉的事业。日照市中长期教育改革发展的宏伟蓝图已经绘就，这是一个令人憧憬的美好前景，更是一个需要奋斗的辉煌伟业！“潮涌黄海岸，风正好扬帆”。在新的历史征程上，全市教育系统广大干部职工抢抓机遇，开拓创新，日照教育这艘大船必将乘势而上，勇往向前，驶向更加辉煌灿烂的明天！
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【全市教育概况】截至2011年底，全市共有幼儿园732所，在园人数77096人，教职工5490人，全市3至学龄前幼儿入园率达92%，学前一年幼儿入园率达100%；全市共有小学409所，教学点49个，在校生195277人，教职工11629人，其中专任教师11458人，小学学龄儿童入学率为100%，辍学率为0，专任教师学历达标率为99.66%；全市共有普通初中94所(含一贯制学校10所)，在校生98983人，教职工9825人，其中专任教师8300人，初中学龄儿童入学率为100%，辍学率控制在0.25%以下，专任教师学历达标率为98.47%。全市共有普通高中18所，在校生45574人，教职工4005人，其中专任教师3499人，专任教师学历达标率为96.43%；全市共有特殊教育学校6所，在校生643人，教职工189人，其中专任教师156人，三类残疾儿童少年入学率达95%以上；全市共有各类中等职业学校18所(不含技工学校)，在校生33505人，教职工2307人，其中专任教师1809人；全市共有高等学校3所，在校生达29573人(含网络教育在校生数9112人)，教职工1670人。
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