实施“四一一”模式 推动计生工作创新发展
王 伟
论 坛 新 语
创新是人口计生工作跨越发展的永恒动力。今年以来，五莲县洪凝街道计生服务中心，面对新形势下人口计生工作的新任务，创新实施了“理顺工作思路、理顺工作机构、理顺工作人员、理顺工作政策，加强人口计生规范化建设，深入开展一次计生清理清查集中活动”的“四个理顺、一个规范、一次清理”，即“四一一”工作模式，有力地促进了全街道人口计生工作的创新发展。
理顺工作思路，破解管理难题。积极探索计划生育属地管理的新模式，理顺了工作思路：树立“大属地、飞地思维”理念，建立健全“属地划区、县直党(工)委牵头、单位负责、部门齐抓共管”的属地管理体制。在属地管理的前提下，逐步建立起以户籍地管理为主，以县直党(工)委牵头，各相关部门齐抓共管的立体交叉、全覆盖、无缝隙的人口计生管理新体制。
理顺工作机构，提升服务水平。创新设立了“分线挂区”工作制度，按照城区计生管理、技术服务、法规信访、业务考核、宣传教育五个方面，将工作分成五条工作线。同时，成立了四个管理服务区和综合服务大厅，理顺了管理关系。
理顺工作人员，强化细节管理。对全员进行了重新配置和优化，进行了合理分工，做到人尽其才。加强对工作人员的政治思想、政策法规、业务能力、服务水平培训；坚持依法行政，实行阳光计生；加强行风建设，提高办事效能和服务水平。重新改善工作环境，投资20余万元对服务中心办公楼进行了整修和改造，更新了技术服务设备和办公设备，增强了服务群众的能力。
理顺工作政策，坚持依法行政。对群众关注的社会抚养费征收、二孩审批、奖扶特扶、病残儿鉴定等敏感问题，按照公开、公正、透明的原则，先由村级初审提交报告，再由服务中心站委会集体研究决策，提高了审批决策执行的刚性，有效避免了在审批和行政执法中的不作为和乱作为现象，真正做到审批及时，群众满意。
健全完善各项制度，实现规范发展。先后建立健全了“分线挂区”工作制度、《城区综合治理人口计生工作制度》等各项规章制度。同时，对各项工作流程、标准、制度、职责分工等作出明确的规范要求，做到制度计划上墙、计生政务公开、资料记录齐全，使各项工作走上了科学化、规范化、制度化的轨道。
坚持城区和农村兼顾，扎实开展计生清理清查集中活动。一方面，切实加强城区人口计生工作，扎实开展全县城区人口和计划生育清理清查集中活动，对辖区内所有住户逐一登门，详细登记。今年到目前，共落实历年节育措施不到位人员62人。另一方面，兼顾加强农村计生工作，规范村级服务场所21处、在罗圈社区投资1万余元，建立高标准计生服务室1处等。
作者单位：五莲县洪凝街道计生服务中心
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