五莲县乡干部俯身下访服务群众
本报五莲讯(通讯员 李维江 崔永亮)
近日，五莲县中至镇陡峨村村民王增强看到申加亮再次来到家中走访，一把拉住他的手，激动地说：“申主任，我已领到低保金了，谢谢，谢谢……”
去年9月份，申加亮在“大下访”过程中，得知王增强因腿部患病截肢，丧失了劳动能力，家庭生活十分困难的情况后，积极协调村和镇民政部门为其办理了低保户申请手续，解除了其后顾之忧。
为解决机关干部沉不下去、群众诉求回应慢、服务程序不规范的问题，五莲县从转变机关作风、畅通服务渠道入手，在全县范围内开展干部“大下访”服务“代办制”活动，各级党员干部通过进农家炕头、田间地头，接“地气”转作风，听民意解民困，畅通了干部联系服务群众渠道，架起了一座座干群“连心桥”。
明确下访要求，实现干部下访全覆盖。县委、县政府制定下发《关于开展干部“大下访”推行服务“代办制”活动的实施方案》，圈定下访干部范围为县级领导干部、县直部门单位领导班子成员、政法系统全体干警和乡镇机关全体党员干部必须参加下访活动，每个县直部门单位自主包联1个村，每名乡镇机关干部包1-2个村。下访对象做到困难党员群众、老党员、老干部、“两代表一委员”、重点工程项目涉及群众和重点信访对象“等七必访”，确保实现农村党员群众全覆盖。将每周一确定为全县“群众工作日”，县乡党员干部集中下访，人手一册《下访日记》，确保每月下访不少于4天。
建立服务网络，搭建民意诉求平台。借鉴农村信用社设立农村信贷员做法，全面推行服务代办制，在县乡村三级设立服务“代办”窗口，让群众在第一时间把诉求反映上来，实现“群众动嘴，干部跑腿；群众有诉求，干部来代办”。村级党组织设立代办点。根据村居交通、区位等条件，全县因地制宜设立410个服务代办点，包村党员干部或村居干部兼任代办员，具体负责接受群众诉求委托。乡镇党委设立代办室，乡镇党委书记任主任，乡镇长、专职副书记任副主任，职能站所负责人为成员，配备3-5名代办员，具体负责收集、整理、代办群众诉求事项。县里设立服务代办中心，负责指导基层服务代办工作，牵头集体会商解决难点问题，督查代办事项落实情况。通过县内媒体向全县公布各级下访干部、代办员的手机、电子邮箱等联系方式。各乡镇普遍印制下发“便民服务联系卡”，公开班子成员和站所负责人的姓名、职务、手机号码，下访对象每户一卡，保证群众诉求得到及时顺畅反映。
实施“一单式”代办，提高为民办事效率。建立实施《群众诉求代办单》制度，规范群众诉求代办程序，做到群众合理诉求“一张单子”办到底。具体代办程序分“五步走”，即：接受委托、逐级反映、逐级办理、反馈结果、终结归档。群众诉求按“归口办理、分级负责”原则逐级进行，对复杂问题或涉及人员较多的，代办员全程陪同办理。对突发、复杂问题重点监控，做到“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”。同时，县委专门成立4个巡回指导督办工作组，采取定期入户了解、电话询问、座谈沟通等方式，对活动开展情况进行检查督办，督查结果全县通报，并纳入年度工作综合考核，特别对不按规定代办、激化矛盾，造成不良社会影响的，实行“一票否决”，保证了“大下访”活动的顺利开展。
开展干部“大下访”服务“代办制”活动以来，85个参与下访县直部门、1875名县乡参与下访干部共下访群众11.1万余户，代办群众诉求1063件，解决群众合理诉求964个，化解矛盾340个，帮扶物资35.3万元，党员干部自发捐钱捐物17.6万元，群众满意度和幸福指数不断提升，在2011年全市绩效考核群众满意度调查中，获得全市第一名的好成绩。
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