从政府工作报告看日照发展导向
本报记者 曲亚平
新一届政府工作的开局之年。
事关日照今年及今后五年的发展，满怀百姓期待，今年政府工作报告蕴含哪些重要导向？
关键词：创新优质
创新优质发展，说到底就是提升经济发展质量。
质量，不是看一时的数字，看的是经济结构，是发展潜力，是平衡协调。
转方式调结构迈出“实质性”步伐；树立全域发展理念，“突破”发展县域经济；加快“生态日照”建设。
政府工作报告中一系列关键性词语，传递出日照坚定地提升发展质量的重要信号。
其中，一系列具体举措和目标明确了今后经济发展方向。
——— 调强优势主导产业，推动产业向价值链高端延伸，调快高新技术和战略性新兴产业，调高服务业。五年后，三次结构调整为6：55：39；蓝色经济比重达到47%；万元GDP能耗降低17%。
——— 把壮大县域经济实力作为一项紧迫任务，推动临港产业和基础设施向区县延伸，力争经过五年努力，东港区、岚山区主要经济指标达到全国百强县水平，莒县、五莲县主要经济指标达到全省平均水平。
转型升级，是破解资源环境刚性制约的根本出路，是应对区域竞争的迫切任务。
但转型并非轻而易举，针对资源和环境约束日益突出的矛盾，政府工作报告中提出“加大差别电价、惩罚性电价实施力度，实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，实行最严格的水资源管理制度，大力发展循环经济，支持资源综合利用”。
有专家表示，这一方面体现了政府淘汰落后的决心，另一方面说明政府正在积极采取一些措施促进资源集约利用，引导经济真正步入科学发展轨道。
关键词：好中求快
在过去的四年里，全市生产总值年均增长13.4%，2010年突破千亿元大关，去年达到1214.1亿元。境内财政总收入、进出口总值、港口货物吞吐量等在去年都实现了新的突破，尤其是进出口总值跃居全省第三位，日照市跻身全国外贸百强市。
但经济实力不强、内涵结构不优，仍是日照市经济发展中的主要矛盾。政府工作报告实事求是地指出，日照市经济社会发展前进道路上仍然面临诸多矛盾和问题，“经济总量仍然偏小，综合实力不强，县域经济发展滞后”。
加快发展始终是我们的第一要务。
基于全国“稳中求进”经济发展总基调，日照市结合自身实际，在去年经济工作会议上提出了“好中求快”，即好字当头、能快则快。好是根本，快是关键。坚持好，快才能更持久；抓住快，才能解决好经济实力不强这一主要矛盾，实现跨越赶超。
“经济增长速度超过全国、全省平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资年均分别增长15%和20%以上”，“全面提升综合实力、创新能力和发展活力”。政府工作报告在确定今后五年经济工作要求和目标时这样表述。
一系列具体举措围绕这一目标展开：
——— 继续把大项目建设作为经济工作的重中之重，对大项目建设继续实行领导包保责任制，确保完成年度投资计划，形成一批新的经济增长点。
——— 以更大的气魄抓好招商引资，争取尽快突破一批大项目，为今后发展积蓄后劲。
——— 突破发展县域经济，着力抓好大项目带动、产业集群培育、园区建设、城乡统筹四个重点，奋力实现进位争先。
——— 大力发展高新技术和战略性新兴产业，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育新的经济增长点。
这将使全市经济发展始终保持强劲动力，再经过五年努力，全市经济总量和结构层次必将再上一个新台阶。
关键词：抢抓机遇
一步抢先，步步为赢。
在全省“两大引擎”和“两大助推器”中，日照市占有四分之三，即“蓝红金”。三种机遇叠加，让日照市面临历史空前的发展好时机。
机遇面前，快一步就能把握主动，慢半拍可能贻误一个时代。
政府工作报告中强调，“牢牢把握蓝色经济区规划建设、日照钢铁精品基地建设、参照执行中部地区扶持政策三大机遇，科学谋划，凝心聚力，真抓实干。”
报告所体现出的抢抓机遇，重在干起来，重在有效落实，把机遇和政策转化为实实在在的发展。
——— 聚力突破市北经济开发区、高新技术产业开发区，积极争取设立日照保税港区。
——— 抓好鲁南临港产业区综合配套和蓝色经济区发展改革试点工作，发挥先行先试作用。
——— 启动蓝色经济引智试验区建设，加快引进紧缺人才和研发团队。
——— 把日照钢铁精品基地建设作为头号工程，全力推进项目拆迁、填海、相关规划调整、落后产能淘汰、企业重组等各项工作，争取年内开工建设。
——— 依托港口优势，大力发展现代港口经济，着力打造集货物吞吐、仓储物流、加工制造、大宗商品交易等于一体的完整产业链条，推动产业向价值链高端延伸，提升综合效益。
争取对接落实工作，推动重大政策、重大项目及早落地变现。每一项目标具体而清晰，力争把机遇发挥到极致。
关键词：造福人民
保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。
过去四年，日照市各级财政用于民生的投入达217.4亿元，年均递增38.9%，完成市级为民办实事重点项目48件。
人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系初步形成；在全省率先建立了以城乡低保为基础，临时救助、自然灾害救助和医疗、教育等专项救助为辅助的新型社会救助体系；连续四年向城乡居民免费发放《民生手册》；累计发放各类补贴21亿元；建成新型农村社区273个、社区服务中心108处。
市第十二次党代会明确提出了造福日照人民的奋斗目标。
政府工作报告将“人民生活更加幸福”作为今后五年的“五大”主要目标之一。
物价、教育、就医、文化，更加关注群众的热点、难点，更加关注群众精神文化生活需求，是今年政府工作报告的显著特点。
——— 深入实施“万村千乡市场”和城乡居民消费直通车工程，大力推进农超、区超对接，年内新建综合性物流配送中心一处，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市，减少流通环节，降低流通成本，平抑市场物价。
——— 坚定不移地抓好房地产市场调控，增加普通商品房供给，促进房地产业稳定健康发展。
——— 加大教育投入，确保教育支出占财政支出的比重达到20%以上。
——— 加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。
——— 大力发展公益性文化事业，完善100个乡镇、村居综合文化站和文化活动场所，加快建设市级综合文化中心，启动建设日照海洋科普馆。
一系列实实在在的举措，充满浓浓的“幸福味道”，彰显政府的落实决心。
“造福人民”，将顺应人们对未来生活的美好期待，真正把发展的成果惠及到城乡各个角落。
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