筑“水”为基 促蓝兴市 ——解读十一届党代会以来全市水利工作情况及“十二五”打算
本报记者 王大鹏 通讯员 庄乾清
老子曰：“上善若水，水善利万物而不争。”意思是说，最高境界的善行就像水的品性一样，泽被万物而不争名利。说的虽是人的善行，却同时表明，水在人们生产生活中的基础性作用。
基于这种认识，几千年之后，在黄海海滨的一座新兴城市——— 日照发生着“筑‘水\’为基促蓝兴市”的新故事。
五年，全市累计完成水利工程建设投资22亿元，其中2009、2010年水利工程建设投资就超过10亿元，2011年水利工程建设投资达7亿元———
数字倍增的后面，体现出“十一届”党代会以来，全市水利事业进入了一个领导重视程度前所未有，投入增长幅度前所未有，工程推进速度前所未有，管理创新力度前所未有的新时期。
十一届党代会以来，日照市委市政府从经济社会发展全局高度，以国际的、历史的眼光重新审视水利的地位和作用，出政策、定机制、搭平台、给资源，为全市水利改革发展提供了良好的政策环境和基础条件。市水利局一班人更是敢想会做，借助政策东风，坚持以科学发展观指导水利工作实践，全力加快水利基础设施建设，依法加强水利工程运行管理和行业管理，积极推进水利管理体制改革。通过几年实践，全市抗御水旱灾害的能力和水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著增强，民生水利、生态水利建设效果日益显现，成功的探索出了一条建设现代水利的崭新路径，为全市经济社会科学发展奠定了“水利”基础。
强势推进工程 筑就“水基”深度
河库安澜，民富业兴。多年来，为了这个目标，全市水利干部职工团结协作、埋头苦干，打响了一场场水利工程建设战役。
病险水库除险加固直接关系人民群众生命财产安全。五年来，日照市完成小仕阳、长城岭、巨峰、石亩子等4座大中型水库除险加固工程，全市8座大中型水库除险加固工程全部通过竣工验收，其中日照水库被评为全省十大优质工程之一。完成360座小型水库除险加固工程，有4座小型水库除险加固工程被省水利厅评为经典工程，占全省经典工程的1/5。累计恢复增加蓄水能力5028万立方米，恢复改善灌溉面积31.38万亩，发展集中供水工程23处，实现了“加固一座水库、保一方百姓平安、建一处集中供水工程、发展一片节水灌溉、改善一方生态环境、促进一方经济社会发展”的“五个一”综合效益，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。
水网工程是城乡统筹发展的基础。五年来，日照市自筹资金2.07亿元，建成了日照水库向市区供水三期工程、“北水南调”二期工程、马陵水库并网供水工程等调水供水工程，新增日供水能力22.5万立方米，水利工程向城市日供水能力达到38.5万，已累计实现安全供水4.2亿立方米。自2009年重新启动“西水东调”工程前期工作以来，成功争取纳入了全省沂沭泗洪水资源化利用规划，进一步优化了工程方案，项目建议书已报省发改委审批，可研报告已编制完成。完成了户部岭水库向市区供水工程前期工作，计划3月份开工建设。
农村饮水安全事关社会民生，责任重于泰山。五年来，日照市共新建改造1250个村的农村自来水工程，受益人口91.55万人，完成投资2.51亿元。到2011年底，全市有2790个村通上自来水，受益人口201.5万人，农村自来水普及率提高到92%，农民群众饮水状况得到根本改善。工作中，依托地势较高的中小型水库为主要水源，创造了山丘区集中供水“日照模式”，使山丘区农村供水在发展思路、工程规模、建设标准、管理方式等实现了飞跃。省水利厅在日照市召开现场会议向全省推广，日照市被省政府授予全省村村通自来水工作先进市。
节水灌溉与水土保持是农业发展的前提。五年来，日照市完成青峰岭水库灌区续建配套与节水改造第一、二期工程，青峰岭水库灌区末级渠系节水改造工程、仕峤灌区末级渠系节水改造工程，有效提高了灌区用水效率。大力推广管道节水灌溉和风力提水工程，建成了莒县小店镇六库串联高效自压节水灌溉等一批管道节水灌溉项目。五年新发展节水灌溉工程面积23.78万亩，到2011年末全市有效灌溉面积达到178万亩，节水灌溉工程面积达到121.5万亩，占有效灌溉面积的69.4%，农业用水效率进一步提高。同时，治理小流域46条，治理水土流失面积334平方公里。
河道综合治理是生态水利发展的落脚点。五年来，日照市完成沭河莒县城防段治理工程，治理疏浚龙王河、崮河、洪凝河等小型河道20余条，累计疏浚治理各类河道230余公里。2011年新开工潮白河东港段、巨峰河岚山段、潮白河五莲段、莒县袁公河等4个河道治理工程，并全面完成了潮白河东港段、巨峰河岚山段治理任务。新建成沭河庄科、陵阳、潮白河等拦蓄水工程7处，新增蓄供水能力6200万立方米。同时，建成了岚山区多岛海、虎山镇，东港区涛雒镇、两城镇等高标准防潮堤6.4公里，使高标准防潮堤达到24公里。
着力改革创新 彰显“水基”高度
一场战役的胜利离不开出奇制胜，一个目标的实现更需要机制的保障。五年来，市水利局坚持把保障水安全作为经济社会发展的基本要求，把保护水资源作为可持续发展的战略举措，把改善水环境作为生态文明建设的重点任务，把彰显水文化作为提升城市品位的重要特色，创新机制，确保水利现代化全方位、高标准、早实现。
依法治水管水能力不断增强。先后出台了《日照市水资源管理办法》《日照市城区地下水管理办法》《日照市农村公共供水管理办法》《日照市用水总量控制管理办法》。建成了沿海地区海水入侵动态监测系统、防汛指挥会商视频会议系统。组织开展了河道采砂专项整治行动、水资源管理专项整治行动、水土保持方案监督专项检查等，累计查处非法取水户2095户，拒缴、拖缴、欠缴水资源费276起，排查出未编报水土保持方案建设项目140余个，累计封闭自备井436眼，限期补办取水许可证399户，更换计量设施124户。加快最严格水资源制度落实，确定了各区县用水总量指标、用水效率控制指标、水域纳污能力等。
防汛抗旱工作扎实有效。先后战胜了2006年大旱、2007和2008年大涝的严峻考验。2010年～2011年，日照市遭遇秋冬春夏四季连旱，降水偏少的概率为300年一遇，历史罕见。各级水利部门实行了定期监测会商制度、集中统一放水灌溉、抗旱协会统一灌溉等措施，各类水源共放水9700多万立方米，累计灌溉农作物153.8万亩，是建市以来抗御冬春连旱成效最大的一年。在全省率先启动农村“当家水”工程建设，累计建成各类小微型水源工程2078处，完成投资2.14亿元，共增加蓄供水能力1780万立方米，扩大改善灌溉面积19.9万亩，解决了23万人饮水困难，全市没有一个村庄因旱吃不上水。
库区移民政策全面落实。中央库区移民扶持政策出台后，成功争取全市现状移民人口全部纳入扶持范围，多争取移民人口指标近3万人，多争取中央扶持资金5.4亿元。已累计发放移民补助资金4.5亿元，完成移民扶持项目399个，完成投资8412万元，进一步改善了库区移民生产生活条件。2010年日照市大中型水库库区移民人均纯收入4294元，是“十五”末的两倍多，水利移民政策全面落实成为水利服务民生的重要组成部分。同时，积极做好政策宣传和移民信访工作，努力化解矛盾，确保库区社会稳定。
水利管理改革不断深入。全市12座大中型水库管理体制改革全面完成。在全省率先启动小型水库管理体制改革，全市共落实水库安全管理员490人。探索推行了农村自来水工程管理体制改革，全市已有54.7%的通水村庄纳入协会(公司)管理。开展了大中型水库规范化管理达标创建工作，日照水库、青峰岭水库规范化管理已通过省验收，在全省率先开展了农村水管员制度试点，岚山区全面推行了水管员制度。
水利普查工作进展顺利。已完成了普查对象清查数据上报工作，全面转入空间数据采集录入和静态数据获取阶段。今年将发布普查成果。
规划建设五大类水利工程、491个项目，估算投资97.69亿元；构筑城乡供水保障、防洪减灾、农田灌排、水生态保护四大现代水利工程体系。
——— “十二五”期间，为给蓝色经济发展提供更加可靠的水利支撑和保障，日照市已绘就水利改革发展新的蓝图。
近年来水利工作虽然取得了一定成绩，但市水利局一班人认识依然清醒：与全市经济社会发展特别是建设海洋特色新兴城市的要求相比，日照市水利事业发展仍面临着严峻挑战——— 随着城市规模的迅速扩大和临海产业的快速发展，水资源供需矛盾将进一步加剧，水资源承载能力不足将成为日照经济社会可持续发展的最大瓶颈制约。
没有远虑，必有近忧。为解决问题，一部战略性、前瞻性和高标准的全水利发展规划正在实施。今后一段时期，市水利局将转压力为动力，突出统筹治水、依法管水、科学用水，加快水利基础设施建设，推进水资源管理体制机制创新，加强水利行业管理和工程运行管理，努力构建现代水利体系，为加快建设海洋特色新兴城市提供更加可靠的水利支撑和保障。
关键词：水惠民生
初春季节，田野里一片料峭微风，但连日来，在三庄镇台庄河道治理施工现场，陈疃镇水陈坡蓝莓园水利配套工程工地，南湖镇上坳水库除险加固工地……处处机声隆隆，车辆穿梭，施工人员测量放样、挑石运土、清基筑坝、堤身衬砌，呈现一片热火朝天景象。而这些仅仅是全市农田水利建设的一小部分。据介绍，去冬今春日照市共规划建设各类水利工程1824项，总投资达7亿元，为建国以来投资规模最大的一年。这些水利项目将进一步改善日照市农田灌溉现状。
让水利现代化建设成果惠泽民生，这已成为市水利人工作中的首要目标。
着力构建城乡一体的供水保障工程体系。以建设现代日照水网为总抓手，保障蓝色经济区建设和临港工业用水需求。投资10.23亿元建设户部岭水库向市区调水工程、“西水东调”工程、巨峰水库向岚山调水工程、学庄水库向五莲县城调水工程，提高市内水资源调控能力；加强市外客水引进，争取建设估算投资5亿元的莒南向岚山调水工程等区域性调水工程，新增供水能力10万m3/日，争取到2015年底，日照水网工程新增供水能力46万m3/日，各类水源向城市总供水能力达到85万m3/日左右。加快实施以集中供水及管网延伸为重点的农村饮水安全工程建设，投资2.69亿元解决53.87万人的饮水安全问题。同时，加快雨洪水资源利用工程建设，投资7.14亿元完成五莲县龙潭沟水库和东港区空冲水水库两座新建中型水库工程建设，带动一批新建小型水库、塘坝、山丘区拦蓄工程建设，增加雨水集蓄利用量；投资4.02亿元，以傅疃河拦河橡胶坝、沭河下游橡胶坝等河道拦蓄水工程为重点，建设12处拦河拦蓄水工程建设，提高洪水资源化利用水平；积极推进海水淡化工程试点，努力提高可持续水资源量。
着力构建安全可靠的防洪抗旱减灾工程体系。继续组织实施中小型病险水库除险加固工程，投资2.18亿元完成马陵、户部岭、小王疃、河西等4座中型水库除险加固工程；投资3.23亿元完成186座小型水库除险加固工程；加快实施中小型河流治理，投资27.27亿元完成沭河、傅疃河、潮白河、巨峰河等32个中小河道综合治理项目，使河道堤防防洪标准达到20～50年一遇；继续推进沿海防潮堤建设，投资4.04亿元新建加固高标准防潮堤40公里，使全市高标准防潮堤达到60公里以上。加强防洪薄弱环节建设，投资3.97亿元除险加固塘坝1806座；投资2.59亿元完成列入国家规划的傅疃河拦河闸等6座病险水闸加固任务；投资1952万元，实施山洪灾害防治工程建设。到2016年底，基本建成工程配套完备的防汛抗旱减灾工程体系。
着力构建配套完善的农田灌排工程体系。继续抓好小型农田水利重点县建设项目，投资0.99亿元实施莒县和五莲县小农水重点县项目。加快实施大型水库灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造工程，投资4.21亿元，建设日照水库、青峰岭水库和仕峤灌区续建配套与节水技术改造工程。尽快启动小型灌区维修配套工程建设，投资2.9亿元对83座小型水库灌区进行续建配套和节水改造；投资2.09亿元建设高效节水灌溉工程93处。大力推进农村小微型水利设施建设，计划投资8.97亿元建设农村“当家水”工程7800处，进一步提高山丘区农业抗旱能力。到2016底，基本建成旱能浇、涝能排的农田灌排工程体系，全市扩大、恢复、改善灌溉面积120万亩，新发展节水灌溉面积35万亩，有效灌溉面积达到180万亩，旱涝保收高标准农田达到150万亩。
着力构建可持续发展的水生态保护工程体系。认真组织实施国家和省水土保持重点工程建设，投资5400万元综合治理小流域17条；投资3800万元实施坡耕地水土综合整治工程，有效防治水土流失。以建设生态河流为重点，投资2.96亿元实施14个水系生态建设水利项目。投资1.07亿元，建设曲河、潮白河地下水库等水源涵养工程。到2016年底，全市城乡水系生态环境进一步改善，主要水库水功能区水质达标率为80%，城市主要水源地水质达标率为95%以上，主要河流水质达标率为70%。加强海水入侵综合防治，争取海水入侵区面积持续减少。
关键词：节水社会
水是生命之源，更是一种稀缺的资源。节约用水，已成为一个国家、地区发展的一项必要的举措。
“十二五”期间，日照市将实施最严格水资源管理制度，来加快建立节水型社会，初步建立起依法行政、科学高效的现代化水利管理体系。
严格实行用水总量控制管理。认真落实《山东省用水总量控制管理办法》，分解落实各区县用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污控制指标，严格实行区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标“三条红线”管理。逐步建立起以总量控制、效率管理为核心的水资源管理分配制度，促进节水型社会建设。
严格实行年度计划用水。对各区县年度用水总量超过控制指标、用水效率未达到考核标准、水功能区水质达标率降低的，相应核减其下一年度区域用水总量指标，确保全市年用水总量控制在7.84亿立方米，万元GDP取水量控制在67立方米以下，万元工业增加值取水量控制在28.7立方米以下。
严格建设项目水资源论证。把水资源论证作为项目审批的前置条件，严格限制高耗水项目。对没有通过水资源论证的项目，环保部门不予环境影响评价，发改、经信等部门不予立项审批。对未获得取水许可的建设项目不得批准实施，擅自开工建设或投产的一律责令停止。
严格取水许可审批。强化取水许可审批管理，实行区域限批制度，对超过用水总量控制指标的区县暂停审批新增取水许可，对达不到用水效率控制指标的项目不予审批新增取水许可。对取用水总量达到或超过控制指标的区县停止审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的区县限制审批新增取水和入河排污口。
关键词：源头活水
2011年1月，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，7月又召开中央水利工作会议，向全党全社会吹响了加快水利改革发展的新号角。市委、市政府围绕贯彻落实中央1号文件精神，结合日照市具体情况，周密部署，一系列政策措施相继出台。改革发展已经成为今后一段时间内，日照市水利发展的源头活水。
加快水利工程管理体制改革。积极探索大中型水库管理、农村供水和小型水库管理的良性运行机制，建立监督检查、评估考核等机制。争取2013年底前完成重点水利工程确权划界，明确小型水利工程产权和管理保护范围；全面落实大中型水管单位体制改革各项政策，争取明年上半年全市12座大中型水库和部分国有中小型水利工程管理人员全部定编定岗，全面落实管理人员和工程维修养护费用；争取尽快制订出台《小型水利工程管理办法》，明确管理主体和管理责任，明确管护经费财政补助标准。
加快完善基层水利服务体系。积极发展农民用水者协会等基层服务组织，逐步建立“政府监管、公司协会运作、用水户参与”的管理模式；今年争取完成乡镇水利站管理体制改革，积极推行“双重管理、以县为主”的管理体制，适当增加乡镇水利站人员编制，强化公益性职能；在全市全面推行农村水管员制度，进一步加强县乡村防汛抗旱服务组织建设，落实农村公共供水工程管护人员，全面落实各级财政对基层水利服务体系的扶持政策，提高基层水利服务能力。
加快水资源管理体制改革。依法加强对地表水、地下水、中水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置、统一管理。尽快理顺市县两级水资源管理机制，建立健全市县两级水行政主管部门水资源管理、水政监察机构，在具备条件的区县探索实施水务一体化管理改革，统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。
稳步推进水价改革。建立以节水为核心的水价形成机制，启动工业、农业和城市生活用水价格改革，逐步提高原水水价和工业用水水价，合理调整城市居民生活用水价格，积极推行农业用水有偿使用制度、终端水价与计量收费。
春江潮水连海平，海上明月共潮生。显然，宏大的现代水利事业才刚刚启幕，处在新时代发展大潮上的日照水利人正紧跟时代步伐，用似水真情，努力实现由传统水利向资源水利、民生水利、生态水利为代表的现代水利转变，使水利事业在全市科学发展、和谐发展、跨越发展的征程中，迎来新的辉煌。
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