用好蓝色机遇 造福日照人民为加快建设海洋特色新兴城市而努力奋斗
——— 杨军在中国共产党日照市第十二次代表大会上所作的报告摘登（一）
开放创新跨越发展的五年
本报讯 杨军同志在市第十二次党代会作报告时指出，市第十一次党代会以来的五年，是抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们全面贯彻科学发展观，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，积极作为、变中求进，胜利完成了市第十一次党代会确定的目标任务。
聚力推动又好又快发展，综合经济实力迈上新台阶。2011年实现生产总值1214亿元，人均4.32万元，分别是2006年的1.93倍、1.86倍；境内财政收入510.2亿元，地方财政收入68.5亿元，分别是2006年的4.6倍、3.3倍；规模以上固定资产投资五年累计3142亿元，是上一个五年的4倍。
抢抓蓝色机遇大力开放创新，区域发展战略实现新突破。确立建设海洋特色新兴城市的战略目标，日照成为山东半岛蓝色经济区国家战略重点打造的“两个增长极”之一、“三个城镇组团”重要城市。
强化港城互动基础支撑，城市载体服务功能得到新提升。2011年港口货物吞吐量突破2.5亿吨，是2006年的2.3倍，四年再造了一个亿吨大港。疏港高速公路、新菏兖日铁路电气化改造等工程建成投用，山西中南部至日照港铁路大通道开工建设，港口功能和集疏运体系日趋完善。供水供电能力实现倍增。天然气长输管道、北海路、香店河治理等重点工程竣工，梦幻海滩、奥林匹克水上公园、日照游泳馆、城市规划展览馆等成为新亮点，水运基地入选新中国成立60周年百项经典暨精品工程，阳光度假海岸、水上运动之都成为靓丽城市名片。市区城中村改造取得重大突破。生态建设持续加强，节能减排和环境保护力度加大。人居环境明显优化，荣获联合国人居奖，成为全国绿化模范城市、全国可再生能源建筑应用示范市、国家可持续发展先进示范区。
注重新农村建设和县域经济，统筹城乡发展迈出新步伐。现代农业发展进程加快，粮食总产连续七年过百万吨，创建为出口农产品质量安全示范市。在全省率先实现全部行政村通硬化路。投资22亿元建成各类水利工程9200处，农村自来水普及率达92%。林木覆盖率达37.2%，平均每年提高1个百分点。建成新型农村社区273个，成为全国首个农村社区管理和服务创新实验区。农村综合改革不断深化，强农惠农富农政策全面落实，累计发放各类补贴23.7亿元，农村生产生活条件显著改善。县域发展活力明显增强，东港区、岚山区主要经济指标在全省位次大幅前移，莒县、五莲县作为沂蒙革命老区参照执行国家对中部地区扶持政策。
着力保障和改善民生，和谐社会建设取得新成效。城乡居民生活水平持续提高，2011年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2006年的1.8倍、1.9倍。五年来财政累计用于民生资金238亿元，完成市级为民办实事重点项目60项。新增城镇就业22.7万人，转移农村劳动力14.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障水平稳步提升，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现国家试点市域全覆盖，城镇五项保险实现市级统筹，城乡低保做到应保尽保。住房保障体系不断完善，累计发放经济适用房和廉租房补贴2.1亿元，建设各类保障性住房2.9万套；既有建筑节能改造走在全国前列。各级各类教育协调发展，教育普及程度进一步提高，办学条件明显改善。城镇基本医疗保险覆盖率达到100%，新农合参合率达到99.6%，医疗机构新增床位4113张。成功举办第十一届全运会日照赛区比赛、中国水上运动会等多项重大体育赛事。文化事业繁荣发展，成为全国文化体制改革工作先进地区。城市文明程度不断提高，创建为省级文明城市，入围全国文明城市提名城市。人口目标责任制考核连续五年获全省一等奖，城市环境综合整治定量考核六年蝉联全省第一，耕地总量连续十四年保持动态平衡。
全面推进党的建设和民主法治建设，队伍素质和执政能力实现新提高。社会主义核心价值体系建设不断加强，深入学习实践科学发展观和“创先争优、争做港城先锋”活动取得重要成果。“向南看向北看、学先进找差距促发展”、“开放创新、转型升级、跨越发展”等解放思想活动不断深入，执行力、创新力、公信力建设富有成效。学习型党组织建设扎实推进，大规模教育培训干部工作全面开展，人才工作成效明显。坚持干部选拔任用“一报告两评议”、“四德”考察等制度，积极开展“两公开、四差额”试点，注重从一线选拔干部，公开选拔年轻干部，推进干部交流，选人用人公信度进一步提高。基层党的建设全面加强，县乡村换届顺利完成，包联共建村镇工作深入推进，城乡社区、“两新”组织党建工作覆盖面进一步扩大。实行市委常委分线工作责任制、领导干部每日公务活动和每周工作计划网上公告制度，面向社会编发《民生手册》，创新形成党群“双向直通”机制，党群干群关系更加紧密。扎实推进惩防体系建设，反腐倡廉工作不断加强。支持人大及其常委会依法履行职责，认真办理代表议案建议，增进监督工作实效，人大工作呈现新局面。政协事业长足发展，政治协商形式不断丰富，参政议政渠道不断拓宽。爱国统一战线发展壮大，民族宗教、侨务、对台等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥。依法治市工作稳步推进，“五五”普法全面完成，“三全”维稳长效机制初步形成，“平安日照”建设深入推进，成为全国社会治安综合治理优秀市，荣获首届中国法治政府奖。国防后备力量建设全面加强，全国双拥模范城创建实现“四连冠”。
杨军同志指出，五年开放创新、跨越发展，历练了党员队伍，凝聚了发展共识，创造了丰硕成果，积累了宝贵经验：必须把不断解放思想作为跨越发展的重要先导；必须把经济总量与质量“双提升”作为跨越发展的首要任务；必须把加快港口建设和新型工业化进程作为跨越发展的主攻方向；必须把生态宜居作为跨越发展的价值取向；必须把执政为民、改善民生作为跨越发展的最终目的；必须把加强党的建设作为推动跨越发展的根本保障。
向建设海洋特色新兴城市的目标奋进
本报讯 杨军同志在市第十二次党代会作报告时指出，抓住用好国家战略机遇，造福广大人民群众，加快建设海洋特色新兴城市，是时代的重托，人民的期望，神圣的使命。
今后五年全市工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以造福日照人民为根本目的，抓住用好国家战略机遇，坚持“双轮驱动”、“三个集约”，深入实施“四大战略”，构建完善“四大体系”，着力打造蓝色日照、幸福日照、平安日照、生态日照、文明日照，全面提升综合实力、创新能力和发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，奋力开创率先创新优质发展的新局面。
今后五年主要工作目标是：
——— 经济实力更强。经济增长速度高于全国、全省平均水平，地方财政收入实现翻番，规模以上工业增加值、固定资产投资年均分别增长15%、20%以上。
——— 发展方式更优。产业结构调整取得重大进展，现代产业形成较强竞争力，传统产业实现转型升级，高新技术产业、战略性新兴产业和服务业加快发展，三次产业结构调整为6∶55∶39。
——— 城乡环境更美。主城区改造提升和生态文明乡村建设任务基本完成，城镇服务功能进一步增强，生态环境体系不断完善，林木覆盖率达到 40%，万元生产总值能耗降低17.4%，城市污水、生活垃圾无害化处理率达到95%、100%。
——— 海洋特色更鲜明。以鲁南临港产业集聚区为重要增长极，以现代港口和综合交通运输体系为重要支撑，做大做强海洋经济，做新做活海洋文化，做高做优海洋科技，做精做特滨海城市，优化提升海洋生态。港口吞吐量突破3.5亿吨，蓝色经济比重达到47%。
——— 人民生活更幸福。民生保障体系进一步健全，城乡居民更加富裕，物质文化生活明显改善，社会保障水平进一步提高，居民收入与生产总值同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、低有所保、困有所救。
——— 社会发展更和谐。民主法治建设进一步加强，公共安全体系健全完善，社会事业全面发展，社会管理创新取得实效，公民素质和城市文明程度普遍提高，创建成为全国文明城市。
——— 党的建设更有力。执政能力和先进性、纯洁性建设进一步加强，领导班子和干部队伍执行力、创新力、公信力不断提升，联系服务群众的长效机制更加完善，基层党组织战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用充分发挥。
全力实施蓝色经济区国家战略
本报讯 杨军同志在市第十二次党代会作报告时指出，要充分发挥日照作为新亚欧大陆桥东方桥头堡和蓝色经济区重要增长极的双重优势，大力实施“双十·一城”工程，努力建设我国东部沿海重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。
推进海陆一体、港城互动。统筹海域、海岸线、港口、腹地开发建设，构建以海带陆、以陆促海、海陆一体、整体推进的蓝色经济新格局。加快向海洋进军，向海洋要空间要资源要效益，大力发展临港工业、港口物流、远洋航运、深海渔业、海洋旅游、离岸贸易、涉海商务等产业，推动海洋经济由陆到海、由近海到远洋、由境内到海外综合发展，构建特色鲜明、带动力强的蓝色产业带。推进港城互动，坚持优势互补、资源整合、功能集成，积极搭建城市、产业、园区、腹地与港口联动发展新平台，在服务和辐射鲁南、陆桥经济带中拓展新空间。
加快重点园区开发建设。坚持集约布局，统筹构建产业集群、城镇集群，提升区域优势。把日照钢铁精品基地作为全市“头号工程”，打造国际一流的生态环保钢铁产业基地。加快国家级日照经济技术开发区发展步伐，建设开放创新先导区、蓝色产业集聚区、宜居宜业新城区。加快日照国际海洋城规划开发，以新产业、新生态、新生活为主题，打造国家海洋新兴产业示范区和中外合作开发的产城新区。加快省级园区优化提升，争创国家级岚山经济开发区，推动山海天旅游度假区向国家级旅游度假区迈进，聚力突破市北经济开发区、高新技术产业开发区和莒县临港产业园。加快大学科技园转型升级，增强创新创意创业功能。
强化基础设施支撑。加快以港口、铁路、公路、机场、管道、水利、能源、信息等为重点的基础设施建设。全面实施新一轮港口总体规划，全力做强做优港口，积极争设保税港区。加快山西中南部至日照港铁路大通道、青日连等铁路和岚临、潍日等高速公路建设，打造“两纵三横”的现代化铁路运输网络和“三纵两横”的高速公路框架；加快建设日照机场，开发空港服务区；加快建设管道输送及配套工程，构筑海陆空一体的现代综合交通运输体系。加强水利设施建设，实施“西水东调”、“北水南调”工程，提高用水保障能力。建设坚强智能电网，发展风电、太阳能、生物质能等新能源，构建安全稳定的能源供应体系。加强信息基础设施建设，积极发展物联网，推进“三网”融合，建设数字日照、智慧城市。
加快构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境体系
推进基本公共服务城乡均等化、全覆盖，提高社会发展综合水平。加大民生保障重点领域的财政投入，支持社会资金更多地参与民生建设。坚持为民办实事制度，每年集中解决一批群众最关心最直接最现实的民生问题。积极扩大就业，搞好城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，保障劳动者合法权益。坚持富民优先，实施居民收入倍增计划，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。坚持保障为要，以人人享有基本社会保障为目标，扩大居民养老、医疗等保障覆盖范围，提高标准和统筹层次，推进城乡保障制度接轨。规范完善城乡低保、城乡医疗救助、自然灾害救助等制度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，深入开展机关企事业单位与城乡特困家庭“结对帮扶”，加快发展慈善事业。加强未成年人保护，发展社会化养老事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设。积极改善住房困难家庭的居住条件，全面完成城中村改造任务，建立满足城镇居民基本需求的多层次住房保障体系。全面落实中长期教育改革和发展规划纲要，加大软硬件投入，推动城乡各级各类教育持续均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善疾病预防控制和基层卫生服务体系，让群众看病更便利、用药更放心。做好人口与计划生育工作，发展公共体育事业，提高全民素质和健康水平。
加快构建公共安全体系。坚持“全方位、全天候、全员化”保障，深化“平安日照”建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理，完善乡村社会治理结构，发挥城乡社区在社会管理服务中的基础作用，搞好全国农村社区管理和服务创新实验区试点工作。巩固扩大“一线工作室”成果，落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估制度，推行仲裁法律制度。坚决依法打击各类违法犯罪活动，做好新形势下国家安全工作。全面落实“六五”普法规划，提高法治建设水平。严格落实安全生产责任，加强重点行业、重点领域监管，健全食品、药品、农产品安全监管体系，增强应对各类灾害和公共安全事件的能力，保障人民群众生命财产安全。
加快构建生态环境体系。坚持生态集约保护，倡树绿色、低碳、循环发展理念，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，彰显城市生态魅力。坚持在发展中保护、在保护中发展，严格环境准入，落实环保“三同时”制度。坚定不移推进节能减排，确保完成约束性指标。深入开展环境综合整治，抓好城市大气污染控制和治理，建设农村垃圾、污水收集处理系统。依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，加强海岸带等重点区域的控制和保护，优化利用岸线资源，高标准规划建设日照国家海洋公园。加强城市绿地规划建设，广泛开展植树造林，建设绿色走廊、生态屏障、金色岸线。大力发展循环经济和低碳技术，加强对重点企业、园区、产业的生态化改造和能源审计，积极推广清洁能源和可再生能源综合利用，构建绿色产业链和资源循环利用链。
坚持城乡统筹推进全域发展
本报讯 杨军同志在市第十二次党代会作报告时指出，要树立全域发展的理念，以新型城镇化为载体，做强主城，做优县城，做特乡镇，做富农村，努力实现城乡一体、协调发展。
优化城乡空间布局。坚持城乡集约建设，着力破除“二元结构”。优化“东港、西新、南工、北游、中城”布局，加快城市提质和产业升级，促进沿海一线率先发展，增强带动能力。加强两县驻地开发建设，适度超前规划，提升建设管理水平，增强承载能力。
加快县域发展和新农村建设。要以沂蒙革命老区政策扶持为契机，以县域工业化为主导，以农业现代化为基础，以农村城镇化为载体，推动县域经济跨越发展。力争经过五年努力，两县主要经济指标达到全省平均水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。把“三农”工作作为重中之重，坚持以工促农、以城带乡，提高新农村建设水平。
提升中心城区功能品质。以现代化城市的标准，加快设施配套建设，以中心城区服务高端产业发展、集聚人才资源、增强竞争优势，实现城市品位、文明水平与经济发展同步升级。以高水平规划提升城市空间形态，突出宜居环境、文化元素、海洋风格。积极推进城区铁路南移，实施阳光海岸续建工程，高水平开发保护北部沿海地区。
党代表热议报告
2月26日下午，出席市第十二次党代会的代表在认真讨论杨军同志代表中共日照市第十一届委员会所作的报告。市委书记杨军在市第十二次党代会上所作的报告，引起了全体代表的强烈共鸣。 （本报记者 李青 贺玉才 摄）
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