创新谱就和谐篇 ——— 五莲县农村社会管理探秘
本报记者 曹伟
通讯员 徐健 汤志田
首批“平安山东建设先进县”，首批“平安山东建设模范县”，连续20年蝉连“全省信访工作先进县”称号；刑事、治安案件发案率始终保持全省最低水平，社会治安群众满意率达92.4%。
作为一个财力并不宽裕的山区县，五莲何以在农村社会管理中取得如此骄人的成绩？记者深入五莲乡村，“第三委”、“温情断案”、“平安联合体”等一个个新名词、新机制让人眼前一亮，这凝聚着该县创新农村社会管理的努力，也揭示了和谐背后的“奥秘”。
村务监督：农民信赖“第三委”
眼下，各地农村“两委”换届正在紧锣密鼓地展开。记者在五莲县却发现，这里正在进行的却是“三委”换届：除村党支部委员会和村民委员会外，被农民称为“第三委”的“村民主管理监督委员会”也在同步进行换届。
干部作风不公正、财务管理不公开等问题是影响农村干群关系和社会稳定的主要因素。近年来，着眼加强村级权力监督、畅通农民参与村务管理监督渠道，五莲县整合原村民议事会、村务公开监督小组、民主理财小组三者职能，探索在全县632个村庄建起了“农村民主管理监督委员会”这一专职村务监督组织，并配套推行村务公开、财务双代管、村干部勤廉双述、公章管理四项制度，初步构建起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的农村治理结构。
村监委会成员由村民代表大会选举产生，一般由3人组成，任期与村委会相同。监委会不仅拥有与村委会并列的牌子，还享有监督权、质询权、建议权和违纪举报权。除村党支部党务会议外的所有“两委”会议，监委会成员都有权参加，并代表村民提出意见和建议。对村财务收支、集体资产处置、土地流转、村干部廉洁自律等内容，监委会实行全方位监督，并受理村民对村务工作和村干部的投诉。
有了监委会，村里事务有人监督、财务有人审计，给村干部戴上了“紧箍咒”，给群众吃下了“定心丸”。
纠纷调处：法官携手“和事佬”
庭院外不足10平方米的空闲地使用问题，让两个邻居十几年摩擦不断。本想上法庭打官司“讨说法”，结果没用判决就把积怨化解了。这让石场乡农民老马很是感慨：“其实也就为口气，要真让法庭判了，两家的仇那就结下了；而通过法庭和村里两边帮着调解，各让一步，气消了，事儿也就过去了。” 老马是涉农案件分流联动调处机制的受益者之一。针对近年来农村矛盾纠纷增多、大量纠纷未经调解直接涌入法院的实际，该县将过去各自为战的诉讼调解和人民调解有机衔接、互相补充，建立起涉农案件分流调处机制。
对有调解可能的涉农诉讼案件，在征得当事人同意后，由法院以“委托”方式转交镇、村人民调解组织进行调解。达成协议的，由法院审查确认协议内容，并按程序核发具有法律效力的民事调解书。对委托调解不成而进行判决的案件，及时委托民调人员做好跟踪服务，防止矛盾激化升级。
“按法律规定，一起案件启动简易程序为3个月、普通程序6个月，还不包括执行阶段，”全国模范人民调解员、许孟镇司法所所长李中娟说，“如果庭前调解，也许几天就解决了，不但节省了当事人时间，还能大大减少诉讼费用。”
分流联动调处机制的建立，集诉讼调解的法律效力和人民调解形式灵活、成本低廉等优点于一身，将“铁面法官”的“刚”与“和事佬”的“柔”融为一体，通过情法交融“温情断案”，使大量矛盾纠纷得以稳妥解决。
治安防控：不再“各扫门前雪”
“看好自己的门，管好自己的人。”在社会治安综合治理中，不少单位往往囿于行政区划、单位隶属关系等因素而“各扫自家门前雪”。但在五莲县，这种局面正在改变。
去年以来，五莲县针对山区村居、企业、单位分布较为分散的实际，在平安建设中以“利益共同、责任共担、平安共享”为纽带，打破区划、单位、产业等界限，因地制宜，通过村企联合、企企联合、区域联合等形式建起600多个“平安联合体”，最大限度地消除了综治工作盲区和死角。
该县松柏镇的沟里片区内的7个村、5家企业，通过村企联合建起“平安联合体”，共同出资在主要路段设立了1处治安卡点，并聘任2名专职联防队员为骨干，整合各村14名享受财政补贴的护林员、护路员兼任治安员，并给予一定补助，“白天护林护路，晚上护村护户”，开展24小时不间断巡逻，去年整个辖区内没发生一起刑事治安案件。
汪湖镇赵家高化等5个邻近蔬菜专业村的100多户菜农开展“同业联合”，在镇派出所指导下组成30支治安巡逻队，由村干部和警区警员带队，轮流执勤看护，“我为他人守一夜，他人为我护一月”。
遍布乡村的各类“平安联合体”，将基层治安资源串珠成线、联线成面，大大提高了治安防控能力，人民群众对社会治安的满意率达到92.4%。
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五莲新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离五莲县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。