拥抱碧海蓝天 ——— 日照市污染减排工作纪实
本报记者 王美莹
绿色GDP，始终是日照市发展建设的不懈追求。
去年以来，面对污染减排的严峻形势，为了港城蔚蓝的天空和清澈的大海，市委、市政府坚持经济发展与节能减排“双主动、双确保”，确定了“五个坚持、五个决不放弃、五个紧密结合”的工作思路，举全市之力谋减排，以必胜的信心和科学的方法全力以赴抓减排，努力探索“新兴城市如何保持环境优势并实现减排目标”的新路子，形成了污染减排的“日照模式”，有力地促进了全市经济社会率先创新优质发展。
重拳，以“刚性目标”约束
去年3月28日，日照市召开了全面完成“十一五”节能减排任务动员大会，向全市人民庄严宣告：节能减排作为一项硬任务，要确保目标不能变，标准不能降，力度不能减，吹响了节能减排攻坚战的号角。
“十一五”以来，市委、市政府专门成立了全面完成“十一五”节能减排任务工作领导小组以及节能减排和淘汰落后工作指挥部，加强了对节能减排工作的协调和督导检查。先后出台了《关于开展节能减排攻坚活动的实施意见》、《日照市进一步做好节能减排工作努力完成“十一五”节能减排目标实施方案》等重要文件，并把生态环境体系作为全市加快构建的四大体系之一，努力以生态规划促进生产力合理布局，以环境保护优化经济发展模式。特别是去年以来，市委、市政府领导多次听取节能减排专题汇报，主持召开了30多次节能减排会议，市人大、市政协分别组织了节能减排专题视察，市环保、统计、经信等部门联动，强化减排工作会商，有力地促进了减排工作的深入开展。
市政府与各区县政府和重点企业签订了治污减排目标责任书，明确规定各区县政府对本行政区域减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人。每年均编制下达主要污染物总量减排实施计划和考核实施方案，将减排任务落实到单位，落实到项目。市环保局完善了年中与年末两次考核与经常性督查相结合的工作机制，建立起日监测、旬检查、月调度、季分析、半年核查制度，全力抓好减排工作目标任务的落实，努力推动各项减排工程早一天建成，早一天发挥效益。
发展，以“结构调整”突破
完成“十一五”减排任务目标，不仅能够改善环境质量，而且能够为招商引资和大项目建设赢得新的空间，助推转方式、调结构，提升科学发展水平。市环保部门充分发挥环境保护的先导作用，积极推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，引导各地区优化产业布局，整合各有关企业向工业园区适当集中。目前，日照市5个省级以上开发区全部编制完成了规划环评，并获得省环保厅批复，12个专业规划专门增设了环评篇章，全市产业布局和发展目标更加合理明确。
市环保局还充分利用环境保护的倒逼机制，严把环境准入关口，把总量指标作为建设项目环保审批的前置条件，对经济效益小、污染物排放量大、影响减排任务完成的项目不予审批，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”，从源头上控制了高耗能高污染行业增长。去年，共拒批、缓批低水平重复建设、“两高一资”等项目30个，涉及投资额11.3亿元，进一步优化了产业结构。
在环保审批全过程服务中，市环保局还最大限度发挥环境保护的助推作用，提前介入重大项目前期工作，实行动态管理、跟踪服务，加快环评审批进度，进一步提高审批服务效能。对满足环保准入条件的项目，开辟环保审批“绿色通道”，推动项目尽快落地开工，确保项目落得下、建得快、发展得好。去年，共审批各类建设项目97个，总投资额194.8亿元，其中环保投资达15亿元。
减排，以“三大措施”保障
综合实施治理工程、结构调整和监督管理三大减排措施，是确保减排任务顺利完成的重要举措。“十一五”以来，全市共投入21.1亿元用于减排项目建设。
突出抓好治理工程减排。“十一五”以来，日照市10家燃煤电厂全部建成了烟气脱硫工程，华能日照电厂投资1.83亿元建成的一期发电机组海水脱硫设施，每年可削减SO2排放量3万吨。日照钢铁有限公司在2008年投资1.12亿元建成2台180m2烧结机烟气脱硫系统的基础上，今年又投资建设了2台360m2烧结机烟气脱硫项目，建成运行后每年又可减少SO2排放1万吨。同时，城市污水处理工程建设也取得重要进展，今年新建的大学城污水处理站、开发区绿源废水处理中心、莒县污水处理厂扩建、五莲县第二污水处理厂扩建等工程已投入运行，新增污水日处理能力8.7万吨，目前，全市污水日处理能力已达25.8万吨。工业废水深度处理取得显著成效，亚太森博浆纸公司通过节水技术改造及废水深度治理，削减COD排放量6000多吨。
努力推动结构调整减排。为推动产业结构优化升级，市环保局发挥职能，积极引导企业加快技术改造步伐，促进减污增效。目前，全市有15家企业16个项目通过了省环保厅的清洁生产审核，日照经济开发区被正式批复为“国家生态工业示范园区”，成为山东第二、全国第七个“绿色品牌”。“十一五”以来，通过结构调整，已累计实现SO2削减量7000吨。
严格落实监督管理减排。在强化环境监管方面，日照市积极推行环保属地化管理，进一步强化了地方政府的环保责任。市环保部门认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”、新建项目专项执法检查、打击环境污染犯罪等专项行动，去年，共检查企业600余家次，全市省控重点企业和污水处理厂达标排放率为98.36%。不断完善环境安全防控体系，加快构建先进的预警监测体系和严格的执法监督体系，建成了覆盖全市的“三级五大网络”环境监控系统，安装自动监测设备93台(套)，实现了省、市、县三级联网，对51家重点排污企业和9家污水处理厂等实时监控，初步实现环境监管的数字化、经常化、规范化，提高治污设施投运率，巩固了减排成果。
淘汰，以“壮士断臂”之势
在“十一五”节能减排收官之年，为确保完成省政府下达的“十一五”节能减排任务目标，日照市确定了市区集中供热改造提升、污水处理厂新建和改扩建、钢铁烧结机烟气脱硫、水泥立窑生产线落后产能淘汰等24项硬措施，以破釜沉舟和壮士断臂的勇气，推进节能减排工作。举行了立窑水泥生产线集中拆除行动，采取拆除、关闭、停产等方式，集中关停淘汰立窑水泥生产线19条，淘汰水泥落后产能462万吨，减少SO2排放量5000吨，日照市的高耗能、高污染水泥产能成为历史。投资4.6亿元实施了市区集中供热改造提升工程，通过对华能日照电厂发电机组进行改造，取代关停市区热电企业和热力公司的16台锅炉，以达到提高供热效率、降低能耗和污染物排放、改善市区大气质量等综合效果，每年可减少SO2排放量4500吨。据了解，“十一五”期间，日照市先后对250多家企业的1.6万多台(套)落后设备进行了淘汰更新，其中，淘汰立窑水泥生产线44条、燃煤锅炉16台，关停小炼铁企业4家。
通过不懈努力，日照市在经济快速发展，污染物新增量持续增加，污染减排形势异常严峻的情况下，COD和SO2排放总量持续下降，环境质量保持优良。经初步测算，日照市将圆满完成“十一五”主要污染物减排任务。莒县沭河夏庄、五莲墙夼水库及傅疃河大古镇3个省控重点断面全部达到功能区划标准，饮用水水源地水质达标率100%，近岸海域水质优于国家规定的标准，城市空气质量优良率位居全省前列。2008年以来，日照市获得重点企业和城镇污水处理厂有效监管、重点河流(河段)水质明显改善、设区城市建成区空气质量改善等四个一等奖和一个二等奖，共获奖励资金3700万元。
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