生态城市的“环保动力” ——探析日照市环保工作科学发展新思路
本报记者 王美莹
又到了年终岁尾，每每这个时候，都会盘点一下一年的收获。作为最适合人类居住和创业的生态化海滨城市，在经济社会快速发展的同时，日照环保工作又取得了可喜成绩：全市环境质量总体保持稳定，城市饮用水源水质达标率为100%，近岸海域水质优于国家规定的标准，3个省控重点断面全部达到功能区划标准，市区空气质量功能区达标率为100%，空气质量优良率达到96.2%。日照市荣获“中国十佳绿色城市”称号，城市环境综合整治定量考核继续名列全省第一。在自2008年开始的全省两项污染物总量减排、重点企业和城镇污水处理厂有效监管、重点河流水质明显改善、设区城市建成区空气质量改善等4项环保业务工作考核中，日照市先后获得4个一等奖和1个二等奖，累计获得奖励资金3700万元。
生态环境，是日照的一张“绿色名片”。诸多的成绩和荣誉，见证了日照环保工作科学发展的思路，勾勒出负责任环保人执着前行的足迹，也提升了生态城市发展的“环保动力”。
“双确保”开启绿色经济引擎
资料显示，去年以来，市环保部门共拒批、缓批低水平重复建设、“两高一资”等项目30个，涉及投资额11.3亿元。
11.3亿不算是小数目，却被环保部门挡住了。在很多人看来，环保部门是“只要生态不要发展”，但市环保局局长王曙光说，铁下心板起脸来抓环保，并不是不要发展，而是要更好更快可持续的发展。在环保人看来，节能减排与经济增长并不矛盾，只要关系处理得当，就可以互为条件，互相促进，实现经济发展和环境保护的“双赢”。
环保既对生态环境负责又对发展负责的原则，来源于市委、市政府一贯坚持的绿色理念———“不要污染的GDP”。特别是去年以来，市委市政府提出了“双主动、双确保”的目标，统筹经济增长和节能减排，把环境保护作为经济发展的“控制阀”“调节器”，坚持环境保护“一票否决”，充分利用环境保护倒逼机制，通过强化对建设项目环境影响评价的审查，严把环境准入关口，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”。对不符合国家产业政策、污染物不能达标排放、环境质量不能满足环境功能区要求的项目坚决拒批。对环境有一定影响的项目，提前预警，要求建设单位调整选址、改进工艺，最大限度地减轻对环境的影响。对未实现污水集中处理、集中供热的园区，严格拟建项目废水和废气的控制措施和标准，严控新增量，并督促园区尽快建设投运污水集中处理、集中供热等配套设施。“一票否决”是为发展而设，所以在行使否决权的时候，环保部门坚持生态与发展两兼顾。在对招商项目进行环境评估、把关的过程中，环保部门深入调研，以发展的眼光区别对待不同项目：对不利于持续发展的高污染、高耗能项目，坚决“一票否决”；对可以治理或是花很少代价便能治理的项目，可以引进并帮助企业搞好治理。
在发展中保护环境，在环境保护中创造发展优势。实践证明，保护环境、坚持生态建设不但没有阻碍企业发展，还最大限度发挥了环境保护的助推作用。环保部门坚持环保审批的全过程服务，提前介入重大项目前期工作，实行动态管理、跟踪服务，加快环评审批进度。进一步提高审批服务效能，对满足环保准入条件的项目，开辟环保审批“绿色通道”，推动项目尽快落地开工，确保项目落得下、建得快、发展得好。去年以来，市级环保部门共审批各类建设项目97个，总投资额194.8亿元，其中环保投资达15亿元。以企业环保技术攻关为重点，积极争取国家和省、市环保专项资金，引导企业不断改进污染治理工艺，提高治污减排水平，依靠科技进步与创新，推动发展低碳经济、循环经济和绿色经济，实现经济效益和环境效益的“双赢”。会同有关部门专门制定了《资金分配及管理办法》，规范环保资金的分配、使用和管理，充分发挥了环保资金的导向作用，促进了转方式、调结构政策的落实。
市环保局还立足自身职能，充分发挥环境保护的先导作用，积极推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，从源头上对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导各地区优化产业布局，整合各有关企业向工业园区适当集中。目前，日照市5个省级以上开发区全部编制完成了规划环评，并获得省环保厅批复，12个专业规划专门增设了环评篇章，全市产业布局和发展目标更加合理明确。
民本观念汇聚生态城市源泉
环境保护不仅事关国计，更密切关系着民生。市环保局明确提出了民生环保的理念：全民动员抓环保，围绕民生抓环保，抓好环保促民生。
做不到全民环保，就不是真正的环保。要百姓爱环保，首先要环保利民。
秉承市委、市政府加快构建“现代产业、民生保障、公共安全、生态环境”四大体系的发展战略，市环保局全面落实《关于加强生态文明建设构建生态环境体系的意见》，并以此为重大机遇和重要手段，从完善体系、制度保障和典型带动入手，统筹谋划、协调推进，全力促进生态环境体系建设与其他体系建设协调一致的有机结合，形成“四大体系”建设的整体合力。在深入实施生态建市战略的基础上，市环保部门全面推进生态市建设目标责任书各项工作，对各区县生态目标责任书年度完成情况进行调度检查，对存在的问题进行督促整改，目前，各项任务目标进展顺利。
市环保局还主动出击，进一步加大了对重点生态功能保护区的保护力度，严格执行市政府《关于加强日照海岸带建设管理的通告》《关于加强卧龙山区域规划建设管理的通告》《关于加强日照水库等市区地表水源保护的通告》要求，在沿海岸带、卧龙山区域和日照水库饮用水源保护区等重点生态保护区严禁建设可能造成环境污染和生态破坏的建设项目，进一步加强对城市生态屏障的保护。认真实施国家、省《农村小康环保行动计划》，指导、督促获得试点称号的镇村加大绿化、美化、硬化力度，实施生活垃圾、污水处理为主要内容的村镇环境整治。大力发展生态农业，日照街道将帅有机食品基地等4个项目通过有机食品认证，建成有机食品基地1200公顷。加强规模化畜禽养殖污染防治工作，确保外排废物和废水实现无害化处置。
“民生环保”得民心。一系列有针对性、创新性的“民生环保”行动，取得了良好效果，截至目前，全市共建成市级以上各类生态保护区15个、国家级生态乡镇7个、省级环境优美乡镇14个、国家级生态村1个，受保护地区总面积达到国土总面积的22.3%；傅疃河入海口湿地已建成市级生态功能保护区，青峰岭水库已建成省级生态功能保护区，日照经济开发区建成为国家级生态工业园区，全省目前惟一的1处农村空气自动监测站在五莲县建成运行。在生态省建设市长目标责任书考核中，日照市得分名列前茅。
环保设施建设是建设生态城市的重要保障。“十一五”以来，日照市累计投入环保资金 81.23亿元，全面推进环保基础设施建设。目前，全市共建成投运9座污水处理厂，配套完善了污水管网，处理能力达到25.8万吨/天，再生水处理能力8万吨/日，污泥全部实现资源化利用或无害化处置。在建污水处理厂4座，建成后将新增处理能力10万吨/日，重点城镇污水集中处理设施建设正在启动。生活垃圾无害化处理场实现一个区(县)一场，总处理能力1200吨/日，渗滤液处理均采用“预处理—生物处理—深度处理和后处理”的组合工艺，能够实现达标排放。建成机动车尾气检测企业5家，全市机动车环保信息监控管理系统通过省环保厅验收。
长效机制构筑港城绿色盾牌
在日照市，环保工作一直是作为一项持续性的“民生工程”在推进，这源于日照市独创的长效绿色机制。
为建立健全责权明晰、保障有力的环境监管体系，市政府下发了《关于加强环境保护工作属地化管理的通知》，进一步明确各区县政府、管委对本辖区环境质量负责。市环保局印发了《关于认真落实环境保护工作属地化管理的通知》，对市、县(区)环保监管职责进行了调整，强化市级环保部门的巡查、稽查、督查职能。各区县环保局对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，确保监管到位。
据了解，目前日照市已经形成了“党委、政府负责，人大、政协监督，环保部门协调推进，相关部门分工配合，全社会共同参与”的环保工作机制。也正是得益于种种创新高效的机制，日照市才能将一块块极具分量的绿色招牌收入囊中，不断积蓄绿色实力。
市环保部门还从完善环境监管机制入手，切实强化源头控制和预警监测，要求新、扩、改建项目在环境影响评价中必须设置独立的环境风险评价章节，不进行风险评价的不予批准。制定了《日照市在线自动监控及落实“四个办法”工作流程》，进一步规范各区县环保局、环境监察、环境监测等单位的工作职责和程序，严格落实市、县环保部门和风险源单位三级定期监测制度，在企业车间排放口和总排口、污水处理厂进出水口、重点河流断面设置预警监测点位，24小时不间断监控。建设了“三级五大体系”环境监测监控体系，建成环境自动监测系统93台(套)，实现省市县三级联网，做到了对市控以上的51家重点排污企业、9家污水处理厂、重点河流断面、城市空气环境质量和饮用水水源地的实时监控。市县两级环保部门建立了执法联动机制，环境执法和环境监测同步推进，做到快速处置异常情况，提高了监管效率，全市环境自动监测设备运行率、监测数据准确率在全省名列前茅。
市环保局会同发改、监察等部门成立专项执法组，以重金属排放企业、治污减排重点行业和饮用水源地保护等为重点，认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、新建项目专项执法检查、涉及剧毒物质企业及电镀企业专项检查、打击环境污染犯罪专项行动等环保执法活动，保持了对环境违法行为的高压态势。去年以来，共检查企业600余家次，处罚违法排污企业和违规建设项目51家，关停十五(土)小企业120家，切实消除环境隐患，减少污染排放。
市环保局还制定完善了《日照市突发环境污染事件应急处置预案》《饮用水源地突发环境事件应急处置预案》《突发环境污染事件应急监测预案》等，建立完善环境应急保障工作长效机制。在日照市发生的335省道液体化学品储罐泄露和山海路南侧油罐车翻车两起突发污染事故中，环保应急处置队伍都在第一时间赶到现场，采取隔离、收集、监测等措施，有效控制了污染危害。同时，市环保局还进一步加强辐射环境监管，会同公安、卫生、财政等部门编制《日照市辐射事故应急预案》，参加全省辐射事故应急实兵演练。全市83家射线装置使用单位、209枚放射源全部纳入辐射安全管理，并建立健全了管理台账。
以人为本解决环境热点问题
“我们生态建市的根本目的不是为了捧回一面金字招牌，而是让百姓呼吸清新空气、喝上干净的水、吃上放心食品，真正享受到环保建设的成果。”市环保局局长王曙光说，为此，市环保局创新机制，随时了解百姓对环保的要求，搭建与市民互动新平台以问需于民、问计于民。通过召开座谈会、发放征求意见信、开通环保热线等形式，面向社会广征“金点子”，并多次邀请人大代表、政协委员以及社会各界代表为日照市环保工作“把脉”。
继开通12369环保举报热线后，去年以来，市环保局又进一步完善工作程序，对上级转办、人大建议、政协提案和12369热线举报等各级各界反映的环境问题，实行专人办理，限时办结，及时反馈，确保满意。去年共办理各类信访案件201件，处结率达100%。
坚持环保为民宗旨，始终把解决群众反映的环境问题提升到改善民生、树立环保形象的高度，作为发现和解决环境问题的重要途径和契机，对重点环境问题紧抓不放、一抓到底，确保实效，确保满意。督促日照港完成了灯塔风景区南侧堆场搬迁，对森博浆纸废气污染开展了专项整治。对木浆一期、二期臭气排放点源及处理系统进行了摸底排查，及时掌握生产运行状况，做到事前监管、动态监管。对日照钢铁的环境污染问题，采取定期检查和不定期检查、每周派员驻厂等措施，不断加强环境监管，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。
以改善水气环境质量为重点，积极争取将饮用水源地保护列入全市为民办实事重点工程，连续两年组织开展城市空气环境综合整治行动，努力从源头上优化环境质量，切实维护群众环境权益。
着力改善水环境质量。把确保饮用水安全作为首要任务，大力加强饮用水源地保护。划定了全市集中式饮用水水源地一、二级保护区和准保护区，开展了日照水库水源地环境状况评估，建设了日照水库、青峰岭水库水源地水质自动监测站，持续开展石材加工业和小淀粉加工业综合整治，严厉打击环境违法行为。以实现重点流域全面恢复鱼类生长为目标，进一步强化流域环境综合整治。加强污水处理厂、河流断面和重点企业的监管，加快推进城市环境基础设施建设。认真做好涉淮流域水污染防治工作，沭河夏庄断面稳定达到规定的Ⅳ类水质标准，顺利通过了国家淮河流域水污染防治考核。
着力改善市区空气环境质量。组织了城市空气环境综合整治行动，紧紧抓住可吸入颗粒物和SO
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两个关键因素，围绕城市扬尘、工业废气和汽车尾气3个治理重点，充分发挥参谋协调、督办落实的作用，不断完善联防联控的工作机制，港口粉尘污染状况显著改善，重点企业废气治理成效明显，机动车尾气治理工作步入正轨，空气中主要污染物的浓度总体明显下降。据了解，日照港已累计投入 2.3亿元，建设了出港车辆洗车场13处，安装堆场喷淋系统1500多套，引进了全国首套木薯干全封闭灌包系统，建成了长1666米、高17米的防风抑尘网。颁布了《日照市机动车排气污染防治办法》，建成了机动车环保信息监控管理系统，实行机动车环保检测与安全检测同步，积极推行机动车排气标志管理，全市已发放机动车黄绿标志5万多个，淘汰报废尾气不合格车辆2200多台。
2011年是“十二五”计划的开局之年。把成绩作为新的起点，日照环保人又开始了谋划新一轮的发展。我们有理由相信，有负责任环保人的执着努力，生态城市的“环保动力”将会更加强劲，载着日照之帆驶向更加美好的明天。
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