水 润 民 心 ——— 日照市“十一五”民生水利画卷生机盎然
本报记者 刘新英 王美莹
本报通讯员 庄乾清 徐汉栋
一座座蓄水灌溉工程引水润田，保障农民增收增产；一道道堤防抵御着暴雨洪水侵袭，保护着人民群众生命财产安全；一处处供水设施送来干净卫生的饮用水，从根本上解决了广大人民群众 “饮水难”；一个个小农水工程使新农村建设焕发新彩……
这是“十一五”以来，日照市水利事业成就的真实写照。五年来，市水利局紧紧围绕市委、市政府建设海洋特色新兴城市的总体部署，大力开展“创先争优”活动，牢固树立“水是日照跨越发展的核心资源”的理念，紧紧围绕“保障发展、服务民生”两大任务，抢抓机遇，真抓实干，掀起了新一轮水利建设高潮。
“十一五”期间全市水利工程建设取得突破性进展，累计完成水利工程建设投资约18亿元，其中省以上投资约11.1亿元，是“十五”时期的2倍，共建成各类水利工程 9380余处，全市水利事业进入了大投入、大建设、大发展的时期，也是十一届三中全会以来日照市水利事业发展速度最快、效益发挥最好的时期，全市水利化水平明显提升，抗御水旱灾害能力显著增强。
除险加固 兴利除害
“十一五”期间，市水利部门建设民生水利的一个突出亮点便是加大病险水库的除险加固，消除水害隐患，并同步抓好配套设施建设，加紧小型农田水利设施的恢复建设，使毁坏的水利设施充分发挥作用，提升了农村生产生活质量。
多年来，日照市一直把病险水库除险加固作为一项重要工作，有序推进。“十一五”期间，全面完成了新开工的小仕阳、长城岭、巨峰、石亩子等4座大中型水库除险加固工程和日照、青峰岭、峤山、学庄等4座大中型水库除险加固工程尾工建设，并于2010年11月底前全部完成投入使用验收，其中日照水库、巨峰水库、石亩子水库已完成竣工验收，完成投资4.93亿元，并在历次国家、省核查和审计过程中得到充分肯定。五年完成小型病险水库除险加固400余座，是“十五”时期的4倍多，且加固标准质量更高。特别是2008年～2010年组织实施了339座小型水库除险加固工程，超额完成了省三年加固规划任务目标，累计完成投资4.5亿元。水库除险加固工程的实施，极大地改善了水库安全状况，有效提高了水库防洪和蓄水能力。已加固的水库累计恢复增加蓄水能力4508万立方米，恢复和改善灌溉面积24.6万亩，发展集中供水工程21处，实现了“加固一座水库、保一方百姓平安、建一处集中供水工程、发展一片节水灌溉、改善一方生态环境、促进一方经济社会发展”的“五个一”综合效益，得到了省委、省政府和省水利厅主要领导的充分肯定。同时，市水利局在以东港区南湖镇塘坝加固工程为试点，全面完成了36座塘坝加固工程。
水利兴，百业旺。针对全市农村水利基础设施薄弱的状况，市水利局积极向上汇报，争取上级资金、项目等支持。记者从市水利部门了解到，2010年全市有16座小(1)型水库除险加固工程列入国家新一轮规划，批复总投资6334万元，占全省列入中央全额投资计划水库总数的39.4%。
饮水安全 惠及民生
为了让广大农村群众“有水喝，喝好水”，长期以来，全市各级水利部门为解决农村饮水问题进行了不懈的探索和努力。
仅2010年，市水利局就积极争取省以上资金2290万元，继续组织实施了东港区涛雒管网延伸工程、马陵集中供水管网延伸工程、五莲县的满堂峪集中供水管网延伸工程、街头集中供水管网延伸工程等农村饮水安全工程，又新开工建设了东港区安子沟集中供水工程、岚山陈家沟集中供水工程、高兴集中供水工程等。全市120个村的农村饮水安全工程已全部完成，受益人口8.8万人，农村自来水普及率达到91%，提前超额完成了“为民办实事”项目的任务目标，圆满完成了年度建设任务。
欢声笑语人潮涌，涓涓清泉润心田。“十一五“期间，全市农村饮水安全工程建设的步伐铿锵有力，农村饮水安全状况根本改善。五年来，全市共建成了1702个村的农村自来水工程，解决了115.91万人的饮水安全问题，完成投资 3.34亿元，是“十五”期间的6.7倍。到2010年底，全市已有2751个村通上自来水，受益人口199.14万人，自来水普及率达到91%，初步构筑起了以农村集中供水工程为重点的乡村水网，农村群众的饮水安全状况进一步提高。
工作中，依托地势较高的中小型水库为主要水源，创造了山丘区集中供水“日照模式”，使山丘区农村供水在发展思路、工程规模、建设标准、管理方式等方面实现了质的飞跃。省水利厅专门在日照市召开现场会议向全省推广，日照市被省政府授予全省村村通自来水工作先进市。
水利灌溉 富民裕民
水利是农业的命脉。“十一五”以来，日照市坚持“建设小农水、发展大水利”的思路，多方筹资，加快小渠道、小塘坝、小截流、小提灌、小水井等“五小”工程和灌区节水技术改造步伐，全市农村水利灌溉工程进入了全面建设阶段，节水灌溉与水土保持稳步发展的良好态势，增强了农业抵御干旱等自然灾害的能力，为农业增产、农民增收创造了良好的条件。
近年来，市水利局扎实做好大中型水库灌区节水改造工程，组织实施了日照水库第六期节水改造工程、青峰岭水库灌区续建配套与节水改造一二期工程。2009年以来，积极争取莒县被列为全省小型农田水利重点县，打造了小店镇六库串联高效节水工程、青峰岭水库灌区末级渠系节水改造、仕峤灌区末级渠系节水改造等精品工程，共完成投资8271万元。省水利厅、财政厅组织召开的观摩会、现场会都在日照市莒县召开。
2010年是全市节水灌溉取得突破进展的一年。一年间，市水利局以大中型水库灌区节水改造和莒县小型农田水利重点县为重点，高质量、高标准完成了小店镇六库串联高效节水工程、青峰岭水库灌区末级渠系节水改造、仕峤灌区末级渠系节水改造工程，发展节水灌溉工程面积 5.7万亩，是年初计划的155%。全市五年新发展节水灌溉工程面积21.8万亩，已有节水灌溉面积115万亩。新建成各类小型水源344处，增加蓄水能力176万立方米。
五年治理小流域46条，治理水土流失面积334平方公里。2010年实施的3个小流域治理工程已全部完成，全市累计治理水土流失面积60.85平方公里，超额完成年初计划任务目标。水系生态建设水利项目规划前期工作已经全面开展。
水网编织 服务发展
去年底，投资2100万元的马陵水库向城区供水并网工程开工建设；“西水东调”工程在项目建议书顺利通过省水利厅专家评审的基础上，已根据专家评审意见对建设方案做了重新调整、优化，对项目建议书做了进一步修改完善；户部岭水库向市区供水工程前期工作全面启动；新建五莲县龙潭沟水库项目建议书通过水利部淮委审核……
每一个亮点都彰显出全市水网建设的强大动力，“十一五”期间，日照市水网工程日趋完善，先后建成了日照水库向市区供水三期工程、“北水南调”二期工程等调水供水工程，完成投资1.74亿元，实现新增日供水能力20万立方米，总日供水能力达到36万立方米，是“十五”末的两倍。“十一五”期间水利工程向城市实现安全供水2.6亿立方米，为临港大工业迅速膨胀规模和城市居民生活用水提供了可靠供水保障。
在加强水网工程建设的同时，堤防建设也取得长足进展。近年来，先后开工建设了沭河莒县城防段综合治理工程，完成投资1.1亿元；治理20余条小型河道，累计治理疏浚各类河道 410公里，是“十五”时期的 2倍。新建沭河庄科、陵阳等河道拦蓄水工程5处，新增蓄水能力2480万立方米。建成了高标准防潮堤 4.4公里，完成投资4500万元，使高标准防潮堤达到22公里。
防汛抗旱 保障安全
不仅在水利设施建设方面保障农民增收。近年来，市委、市政府高度重视，市水利局积极狠抓落实，把防汛抗旱作为一项重要水利工作来抓，全市防汛抗旱工作扎实有效。“十一五”期间，日照市旱涝交替发生， 2006年大旱、2007和2008年大涝。2006年是特大干旱年，先受春旱又遇秋旱，从9月初到11月下旬，长达两个半月全市基本无有效降雨，且气温持续偏高，农作物受旱面积达到 128万亩。2008年全市平均降水量998.5毫米，主汛期连续遭遇了“ 7.17”“7.23”“8.17”等局部强暴雨袭击，造成局部山洪爆发。各级各部门共同努力，确保了全市安全度汛和人畜吃水安全。
特别是去年以来，市水利局及早组织抓好各项抗旱工作，去年秋季以来，在全市旱情持续发展的情况下，加强了土壤墒情监测、旱情调度和会商工作，对全市旱情进行科学分析和预测，及时掌握面上旱情和抗旱工作进展情况。同时，立足于应对可能出现的枯水年，进一步加强大中型水库统一管理和水量调度，加强了对各类蓄水工程的管理，所有水库和引水灌溉工程从11月27日至12月7日集中开闸放水，确保抗旱用水。集中放水期间，全市各类水利工程累计放水8300万立方米，累计灌溉农作物117万亩，占全市在田农作物面积的64.1%，抗旱工作取得了显著成效，是建市以来抗御冬旱成效最大的一年。
水利基础设施建设是防汛抗旱取得显著成效的关键。“十一五”期间，日照市还积极争取上级资金支持，积极提报了“十二五”期间重点水利工程建设项目，一批河道疏浚治理、拦河闸除险加固、水库除险加固工程，“西水东调”工程、新建龙潭沟水库、仕峤灌区节水改造等都纳入了省“十二五”规划的大盘子。仅 2010年争引国家和省资金2.1亿元。
强化管理 保护资源
水是生命之源，优质安全的水资源，直接关系到人民群众的日常生产和幸福生活，关系到社会稳定和经济可持续发展。为加强水资源的合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，市政府制定出台了《日照市水资源管理办法》《日照市城区地下水管理办法》《日照市生活饮用水地表水源保护区管理办法》《日照市农村公共供水管理办法》等4个规范性文件。
市水利部门还进一步做好水资源管理工作，健全市县两级水行政执法体系，探索部门联合执法，不断强化水行政执法权威，计划用水、水资源论证、取水许可、水价改革等成为重要调控和监管手段，促进了水资源节约保护工作深入开展。继续巩固傅疃河河道采砂集中整治行动成果，市水利局又建立了傅疃河河道日常巡查制度，共查处非法采砂案件 20余件，傅疃河已无规模性采砂行为。不断完善取水许可审批程序，严格审批权限，做到公开、透明、及时、高效。“十一五”期间，全市审批放取水许可证488个，审批水保方案113个，水资源论证项目35个。
围绕加快实施最严格水资源管理制度，市水利部门加大工作力度，完成了全市大型水库可供水量警戒线、傅疃河水源地地下水位警戒线的划定工作，完成了新设地表水资源监测断面、水功能区水质监测断面，下达了各区县用水总量控制指标，为实施用水总量控制打下了基础。组织开展了水资源管理专项整治行动，全市共排查取用水户2898户，查出非法取用水户 2095户，其中自备井取水户2095户，无取水许可证取水户 1216户，未安装取水计量设施取水户 1273户，拒缴、拖缴、欠缴水资源费 276起；封闭自备井436眼，限期补办取水许可证399户，更换计量设施124户。
一幅以保护河流生命健康，保护水资源、水环境为重点的生态文明的水利蓝图已经绘就。
深化改革 理顺机制
“十一五”以来，在深化水资源管理体制改革方面，日照市先后完成了自收自支事业单位“事改企”试点工作，6个经营性事业单位一次性改企转制成功。全市12座大中型水库管理体制改革方案全部获政府批准，并落实了改革措施；启动了小型水库和农村供水管理体制改革，推行了小型水库工程安全管理员制度和农村供水工程“政府监管、企业运行、群众参与”的管理新模式。到 2010年底，全市小型水库安全管理员制度已全面落实，已有25%以上的已通自来水村庄纳入公司或协会管理。
在加快水利事业改革的同时，日照市成功争取全市14.96万人现状移民人口全部纳入国家和省扶持范围，已累计发放扶持资金4.5亿元。全市共完成中央和省批复的移民扶持项目201个，项目覆盖农田水利、农村饮水、乡村道路、文化卫生，总投资4667.65万元，进一步改善了库区和移民安置区的生产生活条件。
展望 2011，港城水利前景广阔，未来的日照水利将从人与自然和谐发展、综合利用水资源、优化水资源配置、科学治水的思路出发，重点建设，全面发展。工程建设将以中小型水库和塘坝除险加固工程、中小型河流综合治理与沿海防潮堤工程、农村饮水安全和水库移民后期扶持项目工程、区域水网和新水源工程建设、农田水利重点县和水土保持工程以及水利信息化建设和山洪灾害防治工程建设为重点，实现社会、经济、环境效益的有机结合。
在科学发展观指导下，日照水利事业发展的道路更宽广，前进的脚步更铿锵，港城大地的水会更清、山会更秀、天会更蓝！
新闻推荐
本报讯（记者 曹伟 通讯员 李维江 徐健）市委十一届十次全委会召开后，五莲县委于去年12月14日召开十二届六次全委会议，安排部署深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”为主题的新一轮思想解放，“执行...
五莲新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离五莲县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。