激活发展“源动力” 市人力资源和社会保障局推进创业服务工作侧记
全媒体记者 许静 通讯员 卢莉宏
就业是民生之本，创业是就业之源。今年以来，新冠肺炎疫情给就业带来的下行压力不容忽视。如何逆势而为升级服务，稳住“创业盘”，促进“就业盘”，为发展聚集新动能？
全市各级人社部门充分发挥部门职能，加大创业服务工作力度，通过落实各项创业补贴政策、加大创业担保贷款支持力度、组织开展创业赛事活动等方式，以创业带动就业，确保全市就业形势稳定。
截至目前，今年全市发放创业担保贷款28.36亿元，直接扶持16635人创业，位居全省前列；发放创业补贴3602.16万元，补贴惠及2044人；贷款发放、创业人数、带动就业人数、创业补贴等工作均创历年新高；创业大赛，日照市推荐项目省赛、国赛获奖情况实现新突破。
创业贷款———撬动万千创业梦想
扩大支持范围、提高贷款额度、降低小微企业吸纳就业比例门槛、降低反担保要求……今年以来，市人社部门扩大创业担保贷款政策扶持范围，主动实行“三主动、一站式”工作法，向前一步主动服务。
——扩大支持范围。将个人借款人范围由原来的14类扩大到21类群体。特别2020年12月31日前增加了受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业的个体工商户，贷款购车专门用于出租运营的个人，贷款购车加入网络约车平台的专职司机，创办出租车、网约车企业或其子公司的个人等群体。除此之外，还将平台就业人员，入驻创业孵化基地、创业园区符合贷款条件的个人，及已享受过创业担保贷款贴息，且已按时还清贷款，在疫情期间出现经营困难的个人等，纳入支持范围。
——提高贷款额度。对个体工商户及创办企业、民办非企业（含教育培训机构）、农民专业合作社的，或有实际创业项目的个人创业者，由原15万元提高到最高20万元的创业担保贷款扶持；对各类合伙创业或组织起来共同创业的，由原45万元提高到最高60万元贷款扶持。
——降低小微企业吸纳就业比例门槛。将小微企业当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为15%，超过100人的企业，由10%下降为8%。
——降低反担保要求。对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款；全国创业孵化示范基地或信用社区(乡村)推荐的创业项目；获得设区的市级以上荣誉称号的或获得省级有关创业创新赛事活动规定奖项的创业人员、创业项目、创业企业；经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户；经营稳定守信的二次创业者等特定群体等5种情况，免除反担保要求。
市人社部门还积极与各经办金融机构协调，要求各经办金融机构在个人新贷续贷时，主动告知申请人创业担保贷款政策、主动审核申请人政策享受资格、主动帮其办理资格审核推荐，实现创业担保贷款一站式申请办理。
创业补贴———助力企业走出“寒冬”
直到把8万多元现金拿在手上，山东恒通安装工程有限公司负责人才相信，这笔钱真是发给自己的。
位于日照市高新区的山东恒通安装工程有限公司成立于2014年3月，企业管理规范完善，吸纳职工人数46人。疫情期间，企业遇到了难题：建安行业回款不及时，复工复产困难。
公司人事部工作人员在浏览日照市人力资源和社会保障局的官方网站公告时发现了小微企业一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、稳岗就业补贴等扶持政策。
公司按照要求提交了相应的资料。人社局的工作人员对政策的范围、补贴标准、受理部门、申请材料和申报流程给予了精准的指导。最终，公司吸纳符合条件的人员13人，共申请一次性创业补贴5万元，一次性创业岗位开发补贴3.9万元。补贴按照程序及时下发到了企业的账户。
“在这个特殊期间，我们收到了这份特殊的关爱，保证了公司员工工资按时发放、社保的及时缴纳，使企业渡过了难关，更保障了每一位员工的权益。”山东恒通安装工程有限公司负责人无限感激。
疫情发生以来，全市各级人力资源和社会保障部门积极加大一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴和创业场所租赁补贴受理工作力度。
根据省有关文件，日照市取消一次性创业岗位开发补贴小微企业首次注册要求；继续执行小微企业根据吸纳带动就业人数给予2万元或5万元的一次创业补贴标准；对登记失业人员等五类群体首次创办的个体工商户，给予1万元一次性创业补贴；对登记失业人员等五类群体首次创办且符合一次性创业补贴条件的，给予最高9000元创业场所租赁补贴。
通过容缺受理等方式，全市各级人社部门受理创业者的补贴申请，加快对已复工的创业补贴申请人的现场核查速度，及时按规定时限办理创业补贴。
创业活动———汇聚社会发展合力
2020年5月—7月，第五届日照市创业大赛成功举办，赛事同时作为第四届“中国创翼”创业创新大赛选拔赛暨第五届山东省创业大赛日照赛区。
本次大赛以“创响新时代，共圆中国梦”为主题，设置创新组、创业组、返乡入乡创业组和创业好导师组4个组别，参赛项目涵盖农业、环保、生物、科研研发、工艺艺术、网络科技、航空科技、扶贫等多个新领域、新产业、新模式。
全市创业者积极关注参与，组委会共接收报名135人，经严格审核108人进入市复赛，最终18个创业项目和6名优秀导师进入市决赛。日照市共推荐17人参加省复赛，最终6人进入省决赛，5人分获一、二、三等奖，1人获评“山东省十大创业导师”。其中，日照市王超的光学级热塑性聚氨酯弹性体（TPU）中间膜项目经省厅推荐，参加国赛并最终获国赛创业组二等奖，这是日照市推荐项目首获“中国创翼”创业创新大赛国赛奖项。日照市人力资源和社会保障局获得省优秀组织奖。
创业大赛是个缩影。日照市还积极开展创业训练营、创业型街道（乡镇）建设等活动，鼓励引导各类人员创业创新，培育新的经济增长点，充分汇聚社会发展合力。
根据省厅部署要求，市人社部门积极推荐小微企业和初创企业经营者参加“创业齐鲁训练营（2019—2020）”活动；同时组织开展2020年度“创业港城训练营”活动，委托浙江大学对全市推选的各行业42家小微企业经营者开展创业训练活动，采取“线上+线下”方式，在集训前、中、后不同时期开展案例研讨、专家精讲、典型企业学习。
学员们纷纷表示，学到了浙商打造行业领军企业、布局产业链衔接体系、开展资本运营和实施人工智能的成功经验，认识到了差距和不足，坚定了加快创新的信心和决心。
为实施创业示范引领带动，充分调动社会各界力量，日照市还积极做好辖区内省级创业型街道（乡镇）创建工作。今年3个街道（乡镇）成功创建省级创业型街道（乡镇）。截至目前，全市累计已成功创建省级创业型街道（乡镇）7个。
目前，政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会氛围已经在日照形成，群众的获得感和幸福感明显提升。
“下一步，日照市将继续加大政策宣传，紧盯政策落地，最大程度释放政策红利，扶持日照市更多的创业者和小微企业，切实减轻负担、扩大有效就业，实现经济发展和扩大就业的良性互动。”市人力资源和社会保障局相关负责人介绍。
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