路成网 产业兴 岚山区“四项革新”推动农村公路管理养护体制改革
本报通讯员 扈佃坤 厉夫昌
一组数据，彰显了岚山区农村公路路网承载和保障效能：截至12月初，建成岚西北区域扶贫路网220公里，“出门硬化路、公交全通达、物流都覆盖”的农村交通运输路网变成现实，生鲜产品进城入市的“农村网超”已覆盖40个乡村，预计全年增加经济效益近1000万元。
今年以来，岚山区将农村公路管理、养护、运营与旅游富市、经济强区、脱贫攻坚和乡村振兴等战略深度融合，聚力推动“四好农村路”管理养护体制机制“四项革新”，趟出了一条新时期农村公路支撑和保障乡村振兴战略的“岚山路径”。
“三个一”革新管理体制
岚山区以保障和改善民生为根本，着力推进以一套队伍、一张清单和一个体系为主要内容的管理体制改革。
“一套队伍”抓落实，统筹原有的部门职权划分，成立“四好农村路”全省示范区常态化工作领导小组，制定具体的工作措施和目标，定期召集发改、住建、交通、农业农村等部门及各乡镇(街道)就农村公路养护管理相关问题召开联席会议；“一张清单”定权责，建立农村公路工作权责清单，实现权力清晰、责任明确，实行区、镇、村三级联动齐抓共管机制；“一个体系”考实效，根据权责清单，细化考核指标，建立科学精准的考核工作网络。
“三个转变”革新运行机制
创新运行机制不仅能有效提升执行效率，还能激发运行潜能。为此，岚山区从责任主体、运营模式、监管方式等方面着手革新运行机制。
转变责任主体。彻底打破农村公路工作由区级包揽的现状，对县道管理成熟优秀的做法进行固化。该区将乡村道路管养职权全部移交乡镇(街道)，岚山区交通运输局乡镇(街道)派驻机构不再代管代养，转为监督考核；同时，将乡村道大中修工程事权一并全部下放至乡镇(街道)，进一步明确乡村道路养护管理主体责任。
转变运营模式。采取市场化运作方式，县道由岚山区交通运输局公开招标，确定3至5家养护公司进行养护和保洁；乡、村道由各乡镇(街道)根据道路权属，选择一定比例的路段，确定养护公司实行路面保洁和管养，根据实施效果逐年提高公司化养护里程。据统计，全区道路整修质量明显提高，70%以上的农村公路使用寿命可延长2.5年以上。
转变监管方式。全面推行路长制，设立区级、乡镇、村三级路长。县道设立路政员，乡道明确监管员，村道确定护路员，织牢织密农村公路管理网络。
“三个平台”革新智能水平
岚山区在“四好农村路”管理养护中，坚持现代化、信息化、数字化管理理念，引入“智慧公路”平台、第三方检测平台、“互联网+”平台，不断提升智能化水平。
“智慧公路”平台应用。在全区“智慧交通”平台系统中，建设增加“智慧公路”模块，推行“随手拍”功能应用及道路不安全因素上传奖励，发动群众参与，对路面坑槽及影响道路通行不安全因素第一时间发现、第一时间解决。
第三方检测平台介入。聘请第三方机构每年两次检测评定县乡道路路面技术状况及桥梁质量技术情况，通过专家会诊和专项整治等方式，消除道路隐患。
“互联网+”平台管理。深化交通运输、交警、水利和移动通信等部门信息化合作，建立交通运输视频监控大网络平台，实现实时信息共享。创新研发农村公路巡查单兵系统，利用现代化设备和信息技术加强农村公路的日常管理和安全管理。
“三个加”革新融资方式
资金是改革推进的重要保障，岚山区在“四好农村路”管理养护中创新投融资方式，多渠道、多市场融资保障，有效推动了改革进行。
加大财政投入。通过省市转移支付、加大区级财政支持等渠道，确保农村公路养护专项资金足额供应。2019年，达到县道7000元/公里、乡道3900元/公里、村道2200元/公里的养护资金标准。
加宽筹资渠道。将12亿元农村公路发展资金需求纳入岚山区政府一般债券发行范围。探索产业反哺模式，对提供资金支持企业给予道路冠名、路域项目优先开发权等权益。目前，钢城大道等多个企业冠名道路已建成通车。建立农村公路众筹基金，利用网络众筹的模式，广泛争取社会企业及个人道路建设养护捐款。截至12月初，累计募集社会捐赠资金2500余万元。
加深保险合作，通过购买公路灾毁商业保险的方式，引导社会保险资金合法合规参与农村公路发展。目前，人保公司已投入设施建设资金6万元。
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