日照市建立“大嫂调解”机制，凝聚基层治理“她力量” 大嫂调解员 温柔有力量

□ 本报记者 吴宝书 丁兆霞

“大嫂！”这一声充满乡土气息的称呼里，饱含着张纪超对刘兴芹的感激。

张纪超婚后育有一对龙凤胎，因为照看孩子，与婆婆口角升级，矛盾愈演愈烈。最难过的是，丈夫还对她冷言相待。

多亏有村里的“大嫂调解员”刘兴芹。了解到张纪超家婆媳关系紧张后，她积极介入。她首先想到，婆媳关系不好一个很重要的原因，就是儿子没有当好“中间人”“和事佬”。

“她是和你朝夕相处的妻子啊，为你生下一对龙凤胎，连你都这样说她，她在家里还能待下去吗？”听到刘兴芹的发问，张纪超丈夫一下子不言语了。

“那次和儿媳妇吵架，我叫来了自己的妹妹，结果话赶话气急了，我妹妹动手打了我儿媳妇，我都后悔死了！”张纪超的婆婆表现出悔意。

刘兴芹最后找到张纪超。这天下午，刘兴芹帮着张纪超照看孩子，也聊了一个下午，最终打开了张纪超的心结。张纪超答应试着与婆婆搞好关系。

“农村很多矛盾纠纷，是因为一点小事造成双方隔阂。这时如果能有一个中间人，推心置腹、有理有据地说和一下，解开双方心中的疙瘩，就很容易大事化小、小事化无。”刘兴芹说。

在日照，“大嫂调解员”已经形成一个群体，她们走街串巷化解各类矛盾纠纷，成为止纠纷于萌芽的有效“调和剂”。据统计，目前日照共有3187名大嫂调解员活跃在农村基层一线，其中村级妇女干部等优秀妇女代表占比94%，占全市人民调解员队伍总数的29.4%，基本上形成了“一村一大嫂”的工作局面。

“做调解工作，妇女们有着天然的优势。”日照市妇联主席秦秀云说，她们植根基层、来自群众，人熟、地熟、情况熟。自2017年起，日照市妇联就创新建立“大嫂调解”机制，把活跃在基层一线的妇女纳入了调解员队伍，在维护基层社会稳定中建起了一道“温柔而有力量”的防线。

哪里有群众，哪里就有妇女调解组织；哪里有纠纷，大嫂调解员就流动到哪里。日照市妇联构建起乡镇和街道层面“妇女维权服务站”、村居“大嫂调解服务室”、村民小组层级“大嫂调解助手”的三级“大嫂调解”网络，使妇联调解从“一条线”变成了“一张网”，确保“小事不出村、大事不出镇”。

为让这支巾帼力量能够稳定而持久地发挥作用，日照市妇联联合市司法局印发了《关于在全市村（居民）妇女干部中聘任“大嫂调解员”工作的实施意见》，从聘任条件、工作程序到考核激励、评选表彰都作了明确规定，保障了“大嫂调解”工作有制可查、有规可依。同时，对大嫂调解员实行人民调解案件补贴，给予个案60元—260元不等的合理补贴，充分调动“大嫂”的工作热情。

坚持依法调解、以德调解，法德并重，日照市妇联专门组织编写了《婚姻家庭权益保障知识读本》《大嫂调解员手册》等材料，并邀请相关专家对物权纠纷、老年人赡养、家庭暴力等经常涉及到的法律问题开展讲座培训，聘请区、镇专职调解员及法律顾问与“大嫂调解员”面对面交流、分享典型案例，支持“大嫂调解员”接受乡镇司法所的业务培训和指导，提高“大嫂调解员”依法调解的能力。

除需在发现矛盾纠纷苗头时立即介入调解外，“大嫂调解员”还需定期深入群众，了解村居情况，掌握相关信息，并着重做好重点人员、重点时期、特殊性纠纷三项排查。在排查和调解过程中，对于调解不了的情况，“大嫂调解员”可反映给乡镇或街道，由镇“大嫂维权服务站”牵头组织力量进行调解。重大、疑难的矛盾纠纷调解结束后，需建立一对一档案，定期回访当事人，及时了解后续事态，避免矛盾加深、纠纷反弹。

2018年以来，日照市“大嫂调解员”共入户走访排查隐患1.4万次，调处家事矛盾、邻里纠纷、土地征用、房屋拆迁、招商引资项目落地等各类矛盾纠纷3500余起，维护妇女儿童合法权益6206人次。

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