优先发展公平而有质量的教育
本报通讯员 李波 逄仁霞
教育事业关系民族兴旺、人民福祉和国家未来。多年来，尤其是近年来，日照市坚持教育优先发展，经过一批又一批教育工作者的艰苦奋斗和不懈努力，日照教育在发展中不断改革、在改革中稳步发展，从小到大，由弱到强，发生了翻天覆地的巨变，走过了波澜壮阔的光辉历程。从首提“科教兴市”“人才强市”，到吹响建设“教育强市”集结号，日照教育奏响了嘹亮乐曲。
日照市现有各级各类学校405所，在校生43.86万人，教职工3.15万人。2012年，日照市被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位。2015年，日照市所有县区全部顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）的国家级评估验收，成为全省第二个整建制、一次性通过国家级评估验收的市。
以党建引领为方向，努力营造良好教育生态
培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育要回答的根本问题。为回答好这一问题，日照教育系统紧紧围绕加强党的建设，将思想政治工作贯穿教育教学改革全过程，有效落实立德树人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
健全工作机制，提升党建水平。2018年12月，中共日照市委教育工作委员会、中共日照市委教育工作领导小组办公室正式挂牌成立。2018年11月，全市250所由乡镇党委管理的中小学党组织全部移交教育部门党组织管理。
夯实党建基础，加强党建引领。日照市委教育工委创建了“党建领航 立德树人”党建品牌。按照“红心向党谋发展、红色文化铸党魂、红烛敬教强师德”三条主线，党建工作“六个融入”为红线———融入教育教学改革全过程、融入师德师风建设全过程、融入立德树人全过程、融入教师专业发展全过程、融入校风学风培育全过程、融入办人民满意教育全过程———以此推进各项工作规范有序开展，全面提升教育系统管理水平和工作实效，谱写了党的建设与教育发展同频共振的新篇章，全市教育教学质量全面提升。
弘扬模范精神，引领学习风尚。常态化开展主题党日、党课等教育学习活动，借助党员先锋岗创建、党员示范项目等活动纯正党员思想，塑造优良党风；把党员队伍建设和教师队伍建设结合起来，开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，充分发挥党员教师的模范带头作用；依托教育党建网、“日照教育发布”等平台，宣传最美教师、优秀乡村教师等先进典型，组织开展日照最美教师评选活动，举行“立德树人·感动日照好教师颁奖典礼”，组建师德报告团，到各区县开展师德教育巡回报告会，用先进党员教师、先进人物事迹感动师生，用身边的榜样带动师生，弘扬主旋律，传播正能量。
以提高教育质量为中心，推动各类教育协调可持续发展
学前教育实现普惠健康发展。日照市现有幼儿园710所，在园幼儿10.63万人，全市学前三年幼儿入园率达99%，普惠性幼儿园覆盖率达86%，基本构建起了“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。全市学前教育呈现出良好的发展态势，办园条件持续改善，组织实施了两期学前教育三年行动计划，全市共投资8.5亿元，新建、改扩建公办及公办性质幼儿园343所，新增学位69384个。创新实施了“镇村一体化”管理模式，落实乡镇中心幼儿园独立法人地位，乡镇中心幼儿园对辖区内幼儿园实行“五统一”管理，推动了镇域学前教育均衡优质发展。出台《日照市居住小区公共服务设施建设管理规定》，提出配套幼儿园与居住小区住宅建设项目同步规划、同步建设，建成后无偿移交当地政府管理使用。截至目前，已有16所办成了公办幼儿园，27所办成了普惠性民办园，11所幼儿园签订了无偿移交协议，共新增普惠性学位1.5万余个，在全省位列第一，有效缓解了城区“入园难、入园贵”问题。《中国教育报》头版头条报道了日照市工作经验。
义务教育实现均衡发展。进入新世纪以来，日照市认真贯彻落实国家和省推进义务教育均衡发展有关要求，把促进义务教育均衡发展作为维护社会公平、构建和谐社会的重要举措，创新实施了“三线推进”策略，推进镇域小学、县域初中、城区义务教育均衡发展，取得了显著成效。校际、区域、城乡教育差别明显缩小，教育质量和办学水平整体提升，有力地推动了教育公平。2009—2017年，累计投入资金约88.33亿元，先后组织实施了中小学校舍安全工程、城区义务教育学校“扩改提”工程、农村中小学“两热一暖一改”工程、农村中小学校舍标准化工程等，极大改善了全市中小学办学条件。自2014年起，日照市用5年时间规划实施了全面改善农村中小学薄弱学校办学条件工程。至2018年，全市“全面改薄”规划改造项目学校289处，规划投资22.01亿元，计划改造校舍99.47万平方米，改造运动场地72.98万平方米，购置设备397.23万台件。日照市政府还出台了《关于加快推进城乡义务教育一体化发展的实施意见》，着力解决义务教育“城镇挤、乡村弱”问题，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。积极化解城镇中小学大班额问题。制定实施大班额防控规划（2018—20200年），三年规划投资38.02亿元，新建、改扩建学校83所。其中，2018年全市投资22.1亿元，新建、改扩建学校39所。持续加大对农村学校帮扶力度。通过城乡结对、学校联盟、名校托管等方式加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，扩大优质教育资源覆盖面。全市共有48所城区优质学校对口帮扶88所农村薄弱学校，大大提升了薄弱学校办学水平，缩小了城乡教育差距。
普通高中教育实现优质特色发展。通过调整优化结构，实现了由外延发展向内涵发展的转变，重点提高普通高中的办学水平和效益。2015年，借全面推进基础教育综合改革之机，日照进一步理顺了主城区高中教育管理体制，将原来由区级政府管理的日照实验高中、日照五中收归市教育局管理，在市区形成了市管高中阶段教育、区管学前教育和义务教育的办学格局。优生优培、大面积成才、学生多元发展连创佳绩，树立了高中教育的良好形象。
职业教育进入黄金发展期。日照市加强市级统筹、顶层设计，对全市职业院校进行科学布局、统筹规划，每个区县整合形成1所专业相对齐全、与县域经济发展相匹配的综合性中职学校；在市区建设了7所特色鲜明、错位发展、专业互补的中职学校，全市职业教育资源得到有效整合。自2009年以来，日照市每年举办一次职业学校师生职业技能大赛，市财政每年拨付专项经费用于办赛和奖励。目前，已举办了十一届。截至2018年，日照市参加省技能赛累计取得55金、128银、150铜；参加国赛累计取得14金、33银、12铜。2019年参加国赛，获得3金、9银、4铜。
以激发教育活力为出发点，深化教育领域综合改革
日照市的教育改革起始于20世纪80年代中期。2015年后，日照全力推进基础教育综合改革。
深化乡镇基础教育管理体制改革。每个乡镇设立幼儿园、小学、初中３个并列事业法人，建立完善中心园负责制的学前教育管理体制、中心校负责制的小学管理体制、独立建制的初中管理体制。全市的农村义务教育学校法人由原来的350个削减为157个。
深化主城区基础教育管理体制改革。在主城区建立完善了分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成了市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。市教育行政部门承担普通高中发展主体责任，将原属区管理的普通高中全部移交市教育局管理；各区分别承担辖区内义务教育发展和学前教育发展主体责任，市教育局将9所义务教育学校整建制移交给东港区管理，东港区、开发区、山海天旅游度假区将街道办事处管理的11所初中、37所小学全部上收，实行区级统一管理，有力地推动了城区教干教师校际交流，逐步实现了教育资源均衡配置。
推进中小学校长职级制改革。全市一次性整建制全面推开中小学校长职级制改革，建立完善了校长选聘交流、考核评价、职级评定、薪酬发放等工作机制。2015年底，全面完成中小学校长职级制改革，共有1238名校级领导干部被取消了行政级别，摘掉了“官帽”；为179名校长（含党组织书记）办理了聘任手续，确定了职级。这在全省属于首创，国家教育体制改革领导小组将日照市典型经验作为中小学校长职级制改革简报的首期，面向全国推广。
以夯实教育发展根基为目的，加强教师队伍建设
加强教师队伍建设是发展教育事业、提高教育质量的根本。日照市牢固树立教师是教育“第一资源”、教师是“立教之本”的意识，坚持高起点谋划、多渠道补充、均衡化配置、一体化统筹、全员化培训，逐步培养起一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍，为全市教育事业全面协调可持续发展提供了有力的人才支撑。
完善教师公开招聘长效机制。日照市教师公开招聘工作由教育行政部门具体组织。由教育行政部门制定年度需求计划和教师公开招聘工作方案，会同编制、人社等部门研究协商后执行。2007年以来，全市共招考年轻教师6508人，本科以上学历达93.5%，新教师占专任教师总数的32 . 6 %，一大批音体美、信息技术、英语等紧缺学科教师充实到中小学教师队伍中；在全省率先推行公办幼儿教师招考制度。各区县每年招聘幼儿园教师人数不少于招聘教师总数的10%。同时，把中小学教师富余学科人员中适合从事幼教工作的教师转岗补充到幼儿园任教，近3年新增公办幼儿教师311人。
均衡化配置优化教师资源。深入推进县管校聘管理改革，推动区县成立中小学教师管理服务中心，统筹负责中小学教职工人事档案的集中管理、教师资格定期注册管理以及教师的交流轮岗和结对帮扶等工作。近5年来，全市有5652人次的城镇教师到农村支教。全市新招聘教师充实到农村中小学第一线的占新招聘教师总数的90.1%。
全员化培训提高教师素质。出台了《日照市中小学教师教育三年行动计划》，依托各级教师培训基地，创新培训模式，优化培训内容，既有“走出去”的高级研修、名校之旅，又有“请进来”的专家报告、名师授课；既有“走下去”的送教下乡、专家讲座，又有“跟上来”的体验培训、跟岗锻炼。设立专项资金，为教师培训提供根本保障。近3年来，共组织教干教师参加国家级、省级培训9600人次，参加市级培训中小学教师7. 9万人次。自2010年以来，先后有515名校长进行了任职交流。目前，全市有省特级教师75人，省级教学能手192人，市级骨干教师1516人。
以回应社会关切为切入点，稳步推进教育公平
规范义务教育学校招生。严格落实划片招生、免试就近入学政策，招生结果向社会公布，新生全部实行阳光分班。统筹做好进城务工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年、建档立卡贫困家庭等特殊群体子女入学工作，实施政策扶助、经济资助、心理援助、亲情救助等“特别关爱”行动，切实保障农村留守儿童、家庭贫困儿童和外来务工人员随迁子女平等受教育权利。
开展减轻学生课外负担专项行动。联合6部门制定专项行动实施方案，成立市、县两级专项督查组，对全市中小学进行全覆盖检查。规范学校办学行为，小学一年级全部实行“零起点”教学，学校课程设置、教学计划、作业布置等在网上进行公示，接受社会监督。
开展校外培训机构专项治理行动。市教育局先后出台《日照市民办非学历教育机构设置标准》《日照市民办非学历教育机构管理办法》等文件，进一步规范审批程序，落实年检制度，严把审批关、监管关。市政府成立联合执法组，对全市校外培训机构进行拉网式排查整治。全市共摸排校外培训机构1363处，其中关停231处、整改389处。
积极推进课后服务工作。创新中小学生课后服务工作机制，按照“学校主导、学校与家委会共担责任”服务模式，采取教师错时上班、教师志愿服务、家委会组织家长共同参与等方式，全面开展课后服务工作。目前，全市凡家长有课后服务需求的中小学，均开展了课后服务工作，共涉及209所中小学，惠及学生3.23万人。
维护校园安全稳定。强化安全教育。全市各级各类学校每学期至少举行1次安全疏散演练；开展专项治理。开展校园安全“三防”建设、校园周边综合防控、防欺凌和防暴恐、校车运营、饮食卫生、消防安全、防汛和防溺水、实验室安全、扫黑除恶等9大专项治理行动，校园安全综合管理平台覆盖全市316所学校。推进校车管理改革。各区县均已实现校车公司化运营。强化学校食堂管理。在全市实行学校食堂原材料集中招标定点采购，规范学校食堂采购行为，从源头上保障进入校园的食品原材料安全。让孩子们在安全、健康的环境中快乐学习、幸福成长。
千帆竞发景色新。新时代赋予了教育前所未有的新使命。日照教育将高扬初心与使命的风帆，以办好人民满意教育为目标，激励创新，锐意改革，为人民群众提供更加公平更有质量的教育，努力推动教育事业改革发展再上新台阶。
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