日照互助养老“脱贫”又“解困”
□记者高华超
通讯员殷文龙报道
本报日照讯8月7日,记者从日照市扶贫办、市委农工办获悉,在日照市建档立卡贫困人口中,60岁以上老人占到59%、一人高龄独居占到49.5%。农村建档立卡贫困老年人中,失能半失能人员较多,大多是“贫”与“困”叠加的深度贫困群体,随着脱贫攻坚的深入,这类人“贫”的问题基本解决,但尚未完全走出“困境”。日照市创新探索“邻里互助、居家养老、多方支持、脱贫解困”的互助养老扶贫模式,对有效解决贫困老年人尤其失能贫困人口吃饭穿衣等“困”的问题起到了重要推动作用。
日照市扶贫办、市委农工办副主任张家增介绍,日照市农村建档立卡贫困人口中,有一大批是贫困妇女,她们不仅具备一定的劳动能力,而且有着较强烈的就业愿望,但因为文化程度低、身体或有病残、家有需要照顾老人孩子等原因,不能或不宜外出打工,除每年短暂时间用于农忙外,其余时间基本上处于失业状态。同时,也存在另一些贫困人口,他们无劳动能力或丧失劳动能力、无子女或子女无赡养能力、年龄偏大或身有残疾,日常生活需要照料。该群体自理能力差、生活条件苦、脱贫解困难,即使通过扶贫解决了他们“有的吃、有的穿”的问题,还存在不能做饭、不会洗衣的“吃不上、穿不好”问题,需要有人照料。
互助养老较好地解决了这两类人的需求,通过聘请有一定劳动能力的居家贫困妇女,与“老困孤”贫困人口结对帮扶,实现“养老不离家、服务送上门,就业不出村、岗位送上门”,同步解决贫困妇女脱贫与失能老人解困两个难题,改善了失能半失能贫困老人“一锅稀饭吃一天,凉了酸了没人管”的生活现状。
到2018年底,日照市现存失能半失能建档立卡贫困老人互助养老扶贫将实现全覆盖。只要是建档立卡贫困人口,性格好、热心肠、能吃苦、有就业意愿,已脱贫和未脱贫的,均有资格应聘互助养老扶贫护理员。在前期对失能贫困人员摸底的基础上,简化程序,降低门槛,按需开发护理员岗位。护理对象主要为瘫痪、失明、残疾、精神疾病、孤寡独居等日常生活需要护理的建档立卡失能半失能贫困老年人。
在实践中,根据村大村小及失能半失能老人数量,对护理员和失能半失能老人采取“一对一”“一对多”“多对多”等不同上门照护模式。失能半失能老人较少的村,采取“一对一”或“一对多”方式,由护理员上门服务；在失能半失能老人较多的村,宜采取“多对多”方式,建立互助养老工作站,集中照料。根据服务对象的特点和需求,以日常生活照料为重点,有针对性地制定护理内容。基本护理内容包括“五助四查”。“五助”即以日常生活需求为重点,定期帮助送餐做饭、帮助清洗衣物、帮助打扫卫生、帮助家务农活、帮助代购代办；“四查”即护理员上门走访查看服务对象吃、穿、住、医方面的情况,及时发现老人所需并提供服务。
农村互助养老扶贫公益岗位开发以村开发为主,村级负责互助养老护理员协议签订、日常管理和监督考核等,建立进入退出机制,对服务对象实行“动态管理”,对达到条件的贫困老人随时纳入帮扶范围。在互助养老扶贫推进过程中,注重多样化、个性化的养老需求,创新运行机制,通过民办公助、政府购买服务等形式,推动养老服务与市场对接,使公益性服务与盈利性服务互补。以互助养老扶贫为起点,探索低保户、五保户及子女在外不能照顾的老人,以个人承担一定费用方式,纳入照料范围,解决空巢老人养老问题,让更多的老而穷、老而困、老而孤的农村人口受益,构建农村养老新体系。
经过全面摸排,至今年4月底,日照市继续享受扶贫政策的9万名建档立卡贫困人口中有失能人员4600人,其中中度失能人员1581人、重度失能人员3019人。通过互助养老这种方式,立足农村社会邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点,在本村范围内,聘用性格好、热心肠、能吃苦的居家贫困妇女为护理员,与贫困失能老人结对互助,探索一条扶贫与养老互促共进的新路子,同步解决了“脱贫”和“解困”两个难题。
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