民心所望 政之所向 ——日照改革开放40 周年巡礼·社会治理篇

本报记者 窦永堂 王大鹏

联合国人居奖、中国环境百佳城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境奖、中国城市科学发展创新奖、中国十佳绿色城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家级园林城市、中国金融生态城市、世界清洁能源奖获得城市、全国文明城市、国家森林城市、“长安杯”……

这是改革开放40年来，年轻的日照获得的一张张烫金“名片”。

光阴四十载，展示的是一幅斑斓的画卷，党和政府维护稳定和公正司法的能力不断提升，平安日照纵深推进，成为海滨新城日照改革发展稳定大局的坚实护航者；

光阴四十载，奏响的是一曲动人的乐章，精雕细琢，直面问题，城乡管理更加精细和科学，越来越多的人以居住在日照为荣；

光阴四十载，获得的是一笔珍贵的财富，从领导干部到普通群众，积极参与到社会治理中来，城乡统筹快速发展，城市发展软环境不断改善，民生环境不断改善，走出了一条经济社会全面协调发展的新路子。

民心所望、政之所向。党的十一届三中全会吹响改革开放的号角以来，日照市历届领导班子以“改革为了人民，改革依靠人民，改革成果让人民共享”的社会治理理念，领导、谋划、推动、落实改革，让人民群众从改革中得到看得见、摸得着的实惠，最大限度地提升人民群众的“安全感”“获得感”“幸福感”，5310平方千米的日照大地热潮涌动、活力迸发。

40年接续创建“平安日照”

吾心安处是家园

2017年，在全省群众安全感、满意度调查中，日照群众安全感居全省第一位，群众满意度居全省第三位。与此同时，就在这一年，历经12年的不懈努力，蝉联3届“社会治安综合治理优秀市”后，9月19日，日照终于获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，跨入全国最平安城市行列。

最新数据显示，今年以来，全市接报刑事警情同比下降29.8%，全市社会治安又迈上一个新的台阶。

平安，是人民群众的期盼，是社会和谐稳定的保障，是全面建成小康社会的基础，是最基本的民生诉求。平安建设作为社会治理工作的平台和载体，关系着千百万个家庭的幸福美满，关系着人们生产生活的安定有序，是促进经济社会平稳发展的保障工程和维护广大人民群众根本利益的民心工程。

40年来，日照市委、市政府高度重视人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚持问题导向，创新理念，运用法治思维和法治方式，全力抓好社会治安综合治理工作，不断加强顶层设计，创新完善相关制度，加大社会治理新思路、新举措、新平台的创新力度，打造了具有日照特色的社会治安综合治理新品牌。

40年来，全市政法综治维稳战线充分发挥主力军作用，深入推进平安日照、法治日照，全面加强作风建设和队伍建设，在真抓实干中不断增强凝聚力、创新力、战斗力，用心血、智慧和汗水，向全市人民交上了一份可喜的成绩单。

40年来，全市广大人民群众和社会各界风雨同舟、携手共进，主动投身平安日照建设各项活动，努力学法、守法、用法，自觉诚信礼让、尊老爱幼、助人为乐，建立和睦团结的家庭、邻里关系，为推进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

近年来，为打造平安日照“升级版”，争创“长安杯”，进一步深化综治和平安建设工作，市委、市政府以“大综治、大平安”推动综治领导责任制落实，坚持党委书记直接抓稳定机制，逐步形成党委统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与的大综治工作格局，创建人民群众追求的平安。

积极预防、严厉打击违法犯罪活动，确保公共安全。近年来，日照市政法综治部门把专项打击与整体防控有机结合起来，因地制宜地组织开展打击整治行动，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力。

不断完善“大调解、大回访”构建矛盾纠纷多元化解机制，有力保障群众合法权益，促进了社会和谐稳定。2016年7月省委、省政府在日照召开多元化解矛盾纠纷工作会议，对日照市“向前一步解决问题”、多元化解矛盾纠纷机制的经验做法予以推广。

以“信息化、立体化”完善社会治安防控体系，全面深化“雪亮工程”暨“天网工程”建设，实施视频监控建、管、用一体化模式。

以“新平台、新载体”支撑基层基础建设，深入推进综治中心标准化建设和社区(村居)?网格化建设，社会治安综合治理根基不断得到夯实。

如今的日照正日益成为全国发案少、秩序好、群众满意的“平安高地”和“和谐家园”，公平正义的阳光正普照广大人民群众。

40年狠抓城乡管理

我以家乡为荣

“日照这个城市非常干净，非常现代化，和瑞士一样的，我非常喜欢。”今年7月13日，世界著名物理学家、诺贝尔物理学奖获得者丁肇中教授第七次回家乡，在谈到对日照新印象时这样说，这与上次赞誉“日照的沙滩，夏威夷所不及”显然又进了一个层次。

40年来，日照在加快城乡建设的同时，不忘把管理牢牢记在心中，抓在手上。

城乡管理工作需要不断抓好城乡环境的整治和改善。近年来，日照市大力实行市区联动、部门配合、全民参与，深入开展了城乡环境综合整治活动，大力实施林水会战工程，有重点地加快了“城中村”改造及农村住房建设和危房改造，环境卫生质量明显提高，城乡面貌明显改观。2017年末，日照市共创建国家级生态乡镇20个，省级生态乡镇41个、绿色学校145所、绿色社区85家、环境教育基地63个。全年生活垃圾无害化处理率达100%。

新时代，新担当，新作为，从“蓄势积能”到“发力超越”，如今的日照，恰好走到了一个城乡发展新的时间节点。今年4月11日，日照召开全市城市工作暨创建国家生态园林城市动员会议，这是日照建市以来规格最高、规模最大的城市工作会议。会议向全市人民发出号召：全力推动城市发展方式转变、环境质量提升、特色风貌塑造、城乡全域统筹、管理服务创新、体制机制改革，努力实现规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。会上还印发了《关于进一步加强城市规划管理的意见》，提出到2020年，达到国家生态园林城市创建标准；控制性详细规划覆盖率达到100%；城乡规划实施符合率达到90%以上。

城市“三分靠建、七分靠管”。日照市成功创建全国文明城市后，下一步继之以绣花精神，推动城市管理精细化。日照市相继出台了《城市管理条例》《物业管理条例》《城市管理综合考核办法》，管治并举，双管齐下，探索建立加强和改进城市精细化管理新机制。

在乡镇管理上，日照市提出要坚持全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造，全力书写好乡村振兴的日照篇章。

全域化谋划，就是在空间上把整个辖区作为一个整体来谋划，在要素上把乡村振兴“20字”总要求和“五个振兴”作为一个整体来考虑，在时间上坚持远近结合，既全盘谋划，又突出每个阶段的工作重点。

项目化推进，就是以工程化、项目化的办法，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，分别确定具体的工程、项目，作为工作抓手，确保把乡村振兴的部署要求落到实处。

市场化运作，就是要坚持以创新的思维、市场的手段，吸引工商资本下乡、盘活农村资产、用好用活财政资金，为乡村振兴引入源头活水。精品化打造，就是强化“干则一流、出则精品”的意识，注重点面结合、标准引领、技术支撑，确保乡村振兴既在速度上跑得快，又在质量上跑得好。40年不断改善民生发展成果让人民共享

一座城市的开发、建设、管理水平，取决于这座城市执政者的执政理念和执政方略。“发展为人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。”日照40年来的实践，正是按照这样的理念和方略来推进各项民生事业。

教育事业迈出新步伐。高等学校从无到有，在校学生达到69751人，是1985年的792.6倍。职业教育迅速发展，中等专业学校在校学生2.93万人，是1978年的54.3倍。小学、初中、高中专任教师学历达标率分别为100%、100%、99.4%。大力解决“大班额”问题，积极新建、改扩建学校。全部区县通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为全省第二个整建制、一次性通过国家级评估验收的市。

文化产业发展领域拓宽。全市建立了市县乡村四级文化信息联网，乡镇综合文化站达到55处，省级文化产业示范基地6家，10套电视节目、6套广播节目。广播、电视人口覆盖率分别达95%和90%。公共文化机构达到92处，其中，影剧院2个、博物馆3个、公共图书馆5个、文化馆5个、美术馆1个。日照报业传媒集团有限公司、日照广播影视集团有限公司成立，新闻出版、广播影视等传统文化产业发展速度加快。2016年文化产业增加值47.56亿元，占GDP比重达到2.62%。

卫生医疗保障能力逐步改善。卫生事业稳步推进，全市拥有的卫生机构数、卫生技术人员、床位数分别达到2437个、16930人、14237张，分别为1978年的27.1、6.9和7.0倍。医疗卫生服务能力逐步提升，妇幼健康服务水平不断提高，连续多年无重大传染病暴发流行，全市被评为国家卫生城市复审。计划生育服务管理不断转型升级，出生人口性别比综合治理成效显著，出生人口素质不断提高，全面两孩政策平稳实施。连续十年被评为全国无偿献血先进市。

社会保障覆盖范围不断扩大。全市城镇职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到71.28万人、40.61万人、27.72万人、37.49万人和30.65万人。居民养老、医疗保险参保人数分别达138 .91万人、230.18万人。失业保险金标准提高到1030元，社会保障卡持卡人数达190万。全市建档立卡未脱贫农村贫困人口参加居民养老保险1.31万人，参加职工养老保险41人；建档立卡未脱贫农村贫困人口1.58万人全部参加医疗保险。城乡居民低保标准分别提高到每月520元和340元，城乡特困人员供养标准分别调整为每人每月不低于1003元和759元。

城市建设日新月异。2017年，全市建成区面积由1989年的13平方公里扩大到107.1平方公里；1989年城市铺装道路476万平方米，2017年城市（不含县）道路长度891.14公里，面积1871.4万平方米；1989年实有公共汽（电）车营运车辆11辆，出租汽车2辆，2017年城市公共交通运营车辆964辆，其中清洁能源公交206辆，新能源公交车497辆，出租汽车1398辆；1989年，建成区园林面积450公顷，绿地率27%，2017年城市（不含县）公园绿地面积1760公顷，建成区绿地率43.43%。1991年之前，全市无集中供热，2017年供热面积1855万平米。市区有公园、动物园32个。

民心所望，政之所向。40年的发展让日照发生了翻天覆地变化。岁月不惑、春秋正隆，我们未曾辜负改革开放的重大机遇，也不会辜负这个前所未有的新时代。号角吹响，时不我待，清政廉洁，为民所为，日照再次出发。

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